《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:  為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策。按照山西省委的部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以“強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化鐵腕治污、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)”和“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本”的要求推進(jìn)整改工作，堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實(shí)，堅(jiān)持以全方位的改革創(chuàng)新健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高度的自覺(jué)全力抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)抓好美麗山西建設(shè)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年7月30日正式向我省反饋督察意見(jiàn)。對(duì)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見(jiàn)，山西省委、省政府誠(chéng)懇接受，照單全收。為確保中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題全部整改到位，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

全文如下：

        根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年7月30日正式向我省反饋督察意見(jiàn)。對(duì)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見(jiàn)，山西省委、省政府誠(chéng)懇接受，照單全收。為確保中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題全部整改到位，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策。按照省委的部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以“強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化鐵腕治污、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)”和“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本”的要求推進(jìn)整改工作，堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實(shí)，堅(jiān)持以全方位的改革創(chuàng)新健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高度的自覺(jué)全力抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)抓好美麗山西建設(shè)。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨政同責(zé)，強(qiáng)化屬地管理。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)整改工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本系統(tǒng)、本業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的整改工作負(fù)責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)同志既要整體部署，還要領(lǐng)辦督辦。對(duì)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見(jiàn)，要做到堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保整改到位。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)中涉及的具體問(wèn)題和移交省委、省政府的責(zé)任追究問(wèn)題，要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)整改要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，制定整改計(jì)劃，逐條抓好落實(shí)，確保問(wèn)題不遺不漏、標(biāo)準(zhǔn)清晰明確、措施嚴(yán)格到位、結(jié)果高效高質(zhì)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到系統(tǒng)施策。把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神、貫徹落實(shí)中央重大決策部署、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革等工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成效檢驗(yàn)整改成效，把抓整改的過(guò)程變成全面提升環(huán)境保護(hù)工作水平的過(guò)程。

——堅(jiān)持舉一反三，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。深入強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立行立改的工作機(jī)制，認(rèn)真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對(duì)癥下藥、舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全解決問(wèn)題、防患未然的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。

三、整改目標(biāo)

——堅(jiān)決完成整改任務(wù)。中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋我省四個(gè)方面的突出問(wèn)題，我們逐項(xiàng)逐條進(jìn)行分類，共分解為60個(gè)具體整改任務(wù)，對(duì)這些整改問(wèn)題和任務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，逐一整改銷號(hào)。對(duì)能夠立即解決的，立行立改，確保在半年內(nèi)完成整改;對(duì)需要分階段推進(jìn)的，立即著手、限期整改，穩(wěn)步推進(jìn);對(duì)需要長(zhǎng)期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，保障整改工作有力有效開(kāi)展。

——系統(tǒng)破解環(huán)境難題。深入查找并切實(shí)解決本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題。緊盯采暖期大氣污染防治，突出狠抓散煤治理、燃煤鍋爐整治、“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、采煤沉陷區(qū)治理、矸石山生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，系統(tǒng)謀劃，綜合施策，從根本上破解生態(tài)環(huán)境難題。

——持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)好于去年，完成國(guó)家《大氣十條》下達(dá)的五年目標(biāo)任務(wù)和水污染防治年度目標(biāo)任務(wù)，為完成“十三五”規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

——建立完善長(zhǎng)效體制機(jī)制。進(jìn)一步建立完善全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，努力促進(jìn)綠色發(fā)展決策體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系的建立，加快形成我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”的制度框架。

四、重點(diǎn)舉措

(一)針對(duì)“環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不力”問(wèn)題，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感和緊迫感

1.堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄重發(fā)展、輕環(huán)保的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要著力彌補(bǔ)自然生態(tài)環(huán)境脆弱、先天條件不足的短板，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升綠色發(fā)展能力。要將督察整改和環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，各級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)要經(jīng)常性專題研究解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2.堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，進(jìn)一步堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要以高度的政治自覺(jué)全力抓好整改工作，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的問(wèn)題不僅要照單全收，而且要舉一反三;不僅要抓好半年的集中整改，而且要長(zhǎng)期不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。人一之我十之，自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到較好解決，真正使山西的綠色多起來(lái)、山川美起來(lái)、生活質(zhì)量高起來(lái)，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)福祉。

3.堅(jiān)決以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全面貫徹省委的部署，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型自覺(jué)、保持轉(zhuǎn)型定力，堅(jiān)實(shí)地走下去，堅(jiān)定地走出來(lái)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)守環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，新建鋼鐵、電解鋁、焦化項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換，其中煉鐵、煉鋼項(xiàng)目減量置換比例不得低于1.25:1。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，2017年關(guān)閉退出煤礦18座、產(chǎn)能1740萬(wàn)噸，壓減粗鋼產(chǎn)能170萬(wàn)噸;“十三五”期間完成國(guó)家下達(dá)我省煤炭去產(chǎn)能任務(wù),壓減生鐵產(chǎn)能82萬(wàn)噸，壓減粗鋼產(chǎn)能655萬(wàn)噸以上。要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端突破。加快推進(jìn)焦化行業(yè)清理整頓和提標(biāo)改造，提高產(chǎn)能利用率，提升大型機(jī)焦占比;全面清理在建煤電項(xiàng)目，停建緩建一批煤電項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目要按照國(guó)家確定的年度投產(chǎn)規(guī)模安排并網(wǎng)發(fā)電。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。要嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，落實(shí)“三線一單”管控要求，建立污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，從根本上解決好結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。

4.進(jìn)一步加大環(huán)保資金投入力度。在用足用好現(xiàn)有財(cái)政支持政策、努力提高財(cái)政資金使用效益的基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)政府要不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐年擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推行政府與社會(huì)資本PPP合作等模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。

(二)針對(duì)“一些部門和地區(qū)不作為、慢作為”問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處

5.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。按照《山西省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》要求，堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變差”作為環(huán)保責(zé)任的紅線。按照管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作體制，強(qiáng)化部門環(huán)保責(zé)任、加大壓力傳導(dǎo)，狠抓考核問(wèn)責(zé)，下大力氣破解一些地方和部門不敢動(dòng)真碰硬、工作推諉、措施不力等問(wèn)題，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力形成全省上下推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。

6.層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府每年將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解落實(shí)到同級(jí)黨委、政府有關(guān)部門和下級(jí)黨委、政府，并層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。各級(jí)政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。省人大每年組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

7.完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。完善整改工作“332”機(jī)制，即省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)三人，牽頭領(lǐng)辦群眾反映問(wèn)題整改和重點(diǎn)環(huán)保工程兩類事項(xiàng)，建立臺(tái)賬、清單，?？姓?ldquo;硬骨頭”，持續(xù)發(fā)力，一抓到底，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題解決。發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭等負(fù)有整改責(zé)任的省直相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，針對(duì)督察反饋問(wèn)題專題研究，專項(xiàng)制定整改方案，采取針對(duì)性、超常規(guī)的辦法措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。

8.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系和考核體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展指揮棒作用。加大生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)績(jī)作為干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制專項(xiàng)考核，制定出臺(tái)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制專項(xiàng)考核辦法。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》進(jìn)行責(zé)任追究。