強(qiáng)化建筑垃圾全程監(jiān)管 推進(jìn)污染環(huán)境防治工作

固廢網(wǎng)訊:新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），自2020年9月1日起施行。新固廢法將建筑垃圾單列組章，新增4條7款，從“落實(shí)政府責(zé)任、明確企業(yè)和個(gè)人義務(wù)、指明行業(yè)發(fā)展方向、解決行業(yè)難點(diǎn)、強(qiáng)化法律權(quán)威”等方面提出了建筑垃圾全過(guò)程治理工作要求，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容。

1.什么是建筑垃圾？

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民在裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可細(xì)分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。

建筑垃圾的產(chǎn)生具有階段性、集中性、地域性、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)具有天然的資源屬性，建筑垃圾可理解為比較典型的“放錯(cuò)地方的資源”。據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐，在各方條件具備的前提下，95%以上的工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾可以再生利用，作為生產(chǎn)再生骨料直接使用，還可以制成各種再生制品，大量用于建筑材料、道路材料和海綿城市建設(shè)。

2.新固廢法提出建筑垃圾單獨(dú)分類管理的要求

將“建筑垃圾”從原來(lái)的“生活垃圾”分出來(lái)，作為一大類進(jìn)行單獨(dú)表述，彰顯了國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的重視，也有利于對(duì)“建筑垃圾”進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化管控。

3.提出強(qiáng)化政府監(jiān)管的要求

新固廢法明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

4.明確推進(jìn)建筑垃圾源頭減量

鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

5.部門及企業(yè)主體監(jiān)管責(zé)任更加明晰

新固廢法明確縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作。

另外新固廢法提出工程施工單位應(yīng)當(dāng)“編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置；工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

6.大幅提高違法行為的法律責(zé)任

針對(duì)建筑垃圾處置違法成本低影響大的特點(diǎn)，新固廢法規(guī)定，對(duì)于工程施工單位違反本法規(guī)定，未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物的；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，將對(duì)建筑垃圾處置違法違規(guī)行為起到更大遏制作用。

另外，特別提示，對(duì)于有因建設(shè)、維護(hù)、堆坡造景、山體恢復(fù)等需要對(duì)外接收建筑垃圾回填使用需求的，應(yīng)持用地證明和單位證明，到工程所在地的環(huán)境衛(wèi)生主管部門（審批部門）進(jìn)行預(yù)約登記，未預(yù)約登記接收建筑垃圾的視為違規(guī)處置行為。

同時(shí)，歡迎廣大市民對(duì)于發(fā)現(xiàn)的建筑垃圾運(yùn)輸污染、亂倒亂卸、隨意堆放、違規(guī)受納等問(wèn)題，通過(guò)12319、12345、點(diǎn)靚青島小程序等渠道積極舉報(bào)，形成建筑垃圾污染全民共治良好氛圍。

為貫徹落實(shí)新固廢法，促進(jìn)我市建筑垃圾全過(guò)程管理，青島市城市管理委員會(huì)于2021年5月27日印發(fā)了《青島市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》的實(shí)施將對(duì)我市建筑垃圾規(guī)劃、減量、分類、利用和執(zhí)法產(chǎn)生有效促進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)各部門建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的有序開展。

方案的目標(biāo)任務(wù)是強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進(jìn)城市建筑垃圾治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城市品質(zhì)持續(xù)改善提升。啟動(dòng)編制建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，健全建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用機(jī)制，有效減少工程全壽命周期的建筑垃圾排放；健全“屬地負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的建筑垃圾監(jiān)管體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制；擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，提升建筑垃圾資源化利用水平，構(gòu)建循環(huán)利用生態(tài)。

方案主要包含八個(gè)方面的工作內(nèi)容：

1.強(qiáng)化污染防治建章立制

調(diào)整青島市城市建筑垃圾管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，根據(jù)城市建筑垃圾產(chǎn)生量和特性，統(tǒng)籌垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障用地，做好合理布局，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處置體系。

2.加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理

新建（改建）工程、拆除工程的建設(shè)單位應(yīng)編制建筑垃圾分類方案，按規(guī)定辦理建筑垃圾資源化利用方案?jìng)浒讣敖ㄖ幹煤藴?zhǔn)手續(xù)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)資質(zhì)、不符合沖洗、裝載要求的車輛不得駛?cè)腭偝龉さ?。推廣智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。推進(jìn)建筑垃圾減量排放，落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建筑垃圾減量責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

3.規(guī)范裝修垃圾管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公示確定的裝修垃圾堆放點(diǎn)，并做好日常管理服務(wù)工作。嚴(yán)禁將生活垃圾、園林垃圾、有毒有害垃圾等混入裝修垃圾。各區(qū)（市）政府根據(jù)實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置至少1處相應(yīng)規(guī)模、專人管理的裝修垃圾分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)并向社會(huì)公示，對(duì)轄區(qū)裝修垃圾進(jìn)行集中分揀、分類轉(zhuǎn)運(yùn)，并根據(jù)類別納入相應(yīng)的生活垃圾焚燒、建筑垃圾消納等處置體系。

4.加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理

嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛的審核準(zhǔn)入，車載終端信號(hào)接入市智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)。現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛，符合條件的應(yīng)進(jìn)行智能化管控升級(jí)。自2021年6月1日起，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各類工程項(xiàng)目按比例使用新型建筑垃圾運(yùn)輸車輛，全市軌道交通工程（地鐵）項(xiàng)目、財(cái)力投資及各類政府平臺(tái)公司投資的項(xiàng)目，應(yīng)全面推廣使用新型建筑垃圾運(yùn)輸車輛。推動(dòng)多部門數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)資源共享、數(shù)據(jù)互通。建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行運(yùn)輸企業(yè)差異化管控，切實(shí)提高行業(yè)自律自治水平。

5.提升建筑垃圾綜合利用水平

探索將建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入科技創(chuàng)新規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用方式，融入“城市雙修”體系。發(fā)揮政府投資工程示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先選用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。建立全市工程渣土綜合調(diào)配利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土方產(chǎn)生消納平衡。

6.推動(dòng)處置設(shè)施建設(shè)

嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市在做好建筑垃圾資源化利用及綜合調(diào)配的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建設(shè)不少于1處適當(dāng)規(guī)模的建筑垃圾消納場(chǎng)。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工單位處置責(zé)任，采取資源利用、就地利用、生態(tài)修復(fù)、異地消納等措施進(jìn)行處置，涉及異地消納的，產(chǎn)生區(qū)應(yīng)全程監(jiān)督，避免跨區(qū)污染。

7.強(qiáng)化執(zhí)法保障

對(duì)建筑垃圾處置違法違規(guī)行為，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)一案多查機(jī)制，發(fā)揮工作合力。推動(dòng)行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制建立，提高違法打擊震懾力度。

8.加大宣傳引導(dǎo)

利用媒體、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境防治宣傳教育及科學(xué)普及。樹立“減量化、資源化、無(wú)害化”以及“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的污染環(huán)境防治理念，形成全民參與、共建共治的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作氛圍。

為保障建筑垃圾污染環(huán)境防治工作扎實(shí)有序推進(jìn)，《方案》要求建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市直各相關(guān)部門（單位）和各區(qū)（市）政府為成員的建筑垃圾污染環(huán)境防治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建筑垃圾污染環(huán)境防治工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，要求各區(qū)（市）政府要參照建立轄區(qū)聯(lián)席工作模式，成立轄區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作機(jī)構(gòu)?！斗桨浮愤€要求各部門及區(qū)（市）政府要從實(shí)施方案制訂、工作資金保障、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。