國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知

固廢網訊:日前，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知。通知提出，到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡稱“骨干企業(yè)”），實施示范引領行動，形成較強的創(chuàng)新引領、產業(yè)帶動和降碳示范效應。詳情如下：

國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展大宗固體廢棄物

綜合利用示范的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，推動資源綜合利用產業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，擬開展大宗固廢綜合利用示范，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、目標和任務

（一）主要目標。

到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡稱“骨干企業(yè)”），實施示范引領行動，形成較強的創(chuàng)新引領、產業(yè)帶動和降碳示范效應。

（二）重點任務。

1.產業(yè)布局集聚化。示范基地要綜合施策，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動相關產業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產業(yè)集聚和鏈接效應。鼓勵骨干企業(yè)遵循市場化原則，通過兼并、重組等多種措施，擴大經營規(guī)模，提升市場競爭力，提高產業(yè)集中度。

2.利用方式低碳化。示范基地要著力推動區(qū)域內傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產工藝流程，選用高效節(jié)能設備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協(xié)同增效作用。

3.技術裝備先進化。示范基地和骨干企業(yè)要落實新發(fā)展理念，強化科技支撐，主動對標先進標準，選用先進技術裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨干企業(yè)開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動先進技術裝備的研發(fā)和產業(yè)化應用。

4.模式機制創(chuàng)新化。鼓勵示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區(qū)域、多產業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

5.運營管理規(guī)范化。示范基地主管部門要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺賬，強化大宗固廢源頭減量、過程清潔生產、末端處置利用的全過程管理。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關標準規(guī)范，提高生產運營規(guī)范化水平。

二、組織方式

（一）推薦范圍和條件。

1.推薦范圍。

示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。基地建設以地方自主實施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。

骨干企業(yè)主要以具備較強技術研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。

2.推薦條件。

擬推薦的示范基地，應滿足以下條件：（1）符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策；（2）符合相關產業(yè)、土地、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關規(guī)劃或實施方案；（4）建設運營主體明確，大宗固廢綜合利用率超過65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術和裝備先進，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產業(yè)體系；（6）近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。

擬推薦的骨干企業(yè)，應滿足以下條件：（1）原則上應以大宗固廢綜合利用為主營業(yè)務的企業(yè)，年綜合利用產值占企業(yè)總產值60%以上，綜合利用總產值不低于1億元，具有較強的示范、引領作用；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細分領域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握關鍵核心技術；（3）企業(yè)現(xiàn)有產品符合《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》；（4）企業(yè)近3年經濟效益較好，信用記錄良好；（5）企業(yè)近3年來未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故。

已列入2019年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦。

（二）工作程序。

1.編制方案。示范基地和骨干企業(yè)應結合區(qū)域發(fā)展實際需要，按照實施方案編制大綱（見附件）要求，編制3年建設實施方案，制定相應保障措施。

2.組織推薦。省級發(fā)展改革委作為匯總申報單位，要對備選示范基地和骨干企業(yè)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦。各省級發(fā)展改革委于2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級推薦文件、示范基地或骨干企業(yè)建設實施方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）報送國家發(fā)展改革委。各省級發(fā)展改革委應當對推薦信息的真實性、合法性和完整性負責。

3.評審確認。國家發(fā)展改革委將對各地報送的示范基地和骨干企業(yè)實施方案組織評審并公示確認。根據評審和公示結果，國家發(fā)展改革委發(fā)布示范基地和骨干企業(yè)名單。

（三）中后期監(jiān)管。

省級發(fā)展改革委應對示范基地建設和骨干企業(yè)培育情況加強指導和管理。建設期滿后，省級發(fā)展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結果，并將評估驗收情況、建設經驗和建設成效報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將對示范基地和骨干企業(yè)建設情況進行抽查，對于工作進度滯后、建設成效較差的，將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對于評估不達標的，將及時調整退出。

三、保障措施

（一）加強組織領導。示范基地和骨干企業(yè)所在地政府要高度重視，統(tǒng)籌解決示范建設中遇到的項目審批、配套政策等問題，確保示范建設工作穩(wěn)妥有序推進。

（二）強化政策支持。國家發(fā)展改革委將利用現(xiàn)有渠道對符合條件的重點支撐項目予以支持。各地要嚴格按照國家有關規(guī)定，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，加大對重點建設項目的保障力度。鼓勵探索大宗固廢綜合利用長效機制。

（三）加強經驗推廣。各地要加強對示范基地和骨干企業(yè)建設情況的跟蹤，及時總結形成有推廣價值的典型經驗模式，加大宣傳和推廣力度，切實發(fā)揮示范基地和骨干企業(yè)的示范引領作用。

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 韓斌杰

電 話：010-68505574

附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實施方案編制大綱

2.大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實施方案編制大綱

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年5月30日

大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實施方案編制大綱

一、示范基地基本情況

（一）本地區(qū)經濟社會發(fā)展概況。包括行政區(qū)劃、地理位置、交通情況、經濟發(fā)展概況及產業(yè)特點、資源稟賦、環(huán)境狀況等。

（二）本地區(qū)資源綜合利用情況。

1.大宗固廢種類、年產生量、歷史堆存量，當前已綜合利用的種類、總量等。

2.各類大宗固廢綜合利用的方式和途徑，各類利用方式的利用量等。

3.本地區(qū)資源綜合利用企業(yè)數(shù)量、資源綜合利用主要產品、產量、產值及就業(yè)人數(shù)等。

4.大宗固廢綜合利用產生的經濟效益、社會效益、環(huán)境（含降碳）效益分析。5.相關財稅、金融等優(yōu)惠政策落實及出臺情況。

（三）示范基地有關情況。

1.示范基地的邊界及面積、區(qū)位交通、功能布局、建設發(fā)展概況等情況。

2.示范基地內資源綜合利用企業(yè)數(shù)量，處置利用的大宗固廢種類、數(shù)量等，基地在技術、裝備、研發(fā)、管理等方面的優(yōu)勢及產生的帶動效應等。

（四）示范基地重點企業(yè)概況。1.重點企業(yè)經營規(guī)模、主營業(yè)務、年產值、利潤及研發(fā)能力、技術力量等。

2.重點企業(yè)利用的大宗固廢種類、來源、數(shù)量、主要產品、銷售收入、產品流向、先進技術裝備等。

二、存在問題及建設必要性分析

（一）存在問題。分析本地區(qū)大宗固廢綜合利用存在的主要問題，以及目前基地在建設運營方面存在的主要問題等。

（二）建設必要性。結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，簡要分析示范基地建設的必要性。

三、總體思路和目標

（一）總體思路。簡要描述示范基地建設的總體思路。

（二）建設目標。

1.總體目標。包括綜合利用量、綜合利用率、綜合利用產值、利潤，技術裝備的研發(fā)和推廣應用，資源綜合利用機制建設等方面。

2.具體指標。包括示范基地大宗固廢無害化處置量、基地主要大宗固廢綜合利用量、綜合利用率、主要綜合利用產品產量產值、技術研發(fā)及推廣應用、模式研究和政策完善等方面的指標（詳見表1）。

四、示范建設主要任務

按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，對基地大宗固廢綜合利用進行總體設計，從優(yōu)化產業(yè)布局、創(chuàng)新利用途徑、提高技術裝備水平、創(chuàng)新經營模式、加強環(huán)境基礎設施建設、規(guī)范管理運營、完善政策機制等方面，提出切實可行的任務。

五、重點項目

針對基地建設的目標和任務，提出擬建設的重點支撐項目：1.項目建設匯總表。2.主要項目基本情況。包括項目名稱、建設地點、建設內容、建設規(guī)模、建設進度、工藝流程及技術裝備（先進性分析）、利用大宗固廢種類和數(shù)量、產品種類、產值及利潤、主要利廢產品市場情況、投資估算和綜合效益分析等。

六、基地建設效益分析

重點對基地建設的綜合效益進行分析評價，從經濟效益、降碳效益、環(huán)境效益、社會效益等方面評估基地建設的成效。

七、具體保障措施包括組織保障體系、地方政府支持政策、技術支撐體系、公共服務平臺建設、污染防治監(jiān)督管理等方面。

大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實施方案編制大綱

一、企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)概況。企業(yè)簡介、地理位置、主營業(yè)務、資源綜合利用產品的種類、產量、產值及利潤（年綜合利用產值占企業(yè)總產值比值）、市場銷售情況及就業(yè)人數(shù)等；資源綜合利用的社會效益、環(huán)境（含降碳）效益分析等情況。

（二）固廢綜合利用情況。分析企業(yè)大宗固廢來源、綜合利用種類、年綜合利用量、歷史堆存量等情況。

（三）在行業(yè)中所處的位置。分析企業(yè)在本行業(yè)的地位（含主要綜合利用產品市場占有率）及專業(yè)化程度，所在地或所屬行業(yè)領域的政策支持等情況。

（四）企業(yè)技術裝備水平。分析企業(yè)綜合利用工藝流程、技術裝備情況以及研發(fā)實力等。

二、優(yōu)劣勢分析分析本企業(yè)開展大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)建設的優(yōu)劣勢。

三、總體思路和目標

（一）總體思路。提出骨干企業(yè)建設的總體思路。

（二）建設目標。

1.總體目標。結合企業(yè)所處行業(yè)特點，提出骨干企業(yè)建設的主要目標，充分體現(xiàn)行業(yè)示范性和引領性。

2.具體指標。包括主要廢棄物綜合利用量、無害化處置量、產值和利潤、技術創(chuàng)新等定量指標，需達到行業(yè)先進水平。

四、重點任務

結合所在領域特點和企業(yè)實際情況，提出骨干企業(yè)建設的主要任務，包括但不限于綜合利用規(guī)模擴大、技術裝備升級、產品應用拓展、商業(yè)模式創(chuàng)新、環(huán)保能力提升、管理機制創(chuàng)新等。

五、重點支撐項目

結合示范企業(yè)建設目標任務，提出擬建設的重點支撐項目：

1.項目建設匯總表。

2.項目詳細情況介紹。包括項目名稱、建設地點、建設內容、建設規(guī)模、產品種類、建設進度、工藝流程及技術裝備（先進性分析）、產值及利潤、主要利廢產品市場情況、投資估算和綜合效益分析。

六、綜合效益分析

從經濟效益、降碳效益、環(huán)境效益、社會效益等方面評估骨干企業(yè)建設預期成效。

七、建設計劃安排結合目標任務和重點建設項目細化年度建設計劃安排。

八、具體保障措施結合目標任務提出具體保障措施，確保建設目標如期完成。