天津市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為加強(qiáng)天市港口管理，做好港口區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《天津港口條例》《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，提出意見。其中：

市交通運(yùn)輸委加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境;協(xié)助相關(guān)部門處理公路、水路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件;指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。

天津海事部門負(fù)責(zé)對船舶排放污染物實(shí)施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)重大以下(不含重大)船舶污染事故的調(diào)查處理。

海關(guān)部門依據(jù)國家法律法規(guī)及進(jìn)出口商品管理目錄，對入境固體廢物、越境轉(zhuǎn)移危險廢物、持久性有機(jī)污染物進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格辦理放射源進(jìn)出口手續(xù);負(fù)責(zé)聯(lián)系口岸環(huán)保部門對放射性貨物、物品實(shí)施輻射檢測。辦理放射性貨物、物品的直接退運(yùn)手續(xù)，聯(lián)系口岸環(huán)保部門對無法退運(yùn)的放射性貨物、物品實(shí)施處置。

市海洋局負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾倒廢棄物以及其他海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的防治工作。

全文如下：

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加強(qiáng)我市港口管理，做好港口區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《天津港口條例》《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理

港口規(guī)劃主要包括港口總體規(guī)劃、港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃。規(guī)劃管理職責(zé)主要包括規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃監(jiān)督檢查考核、規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法。

(一)港口總體規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃主要包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃，并與土地、海域、人民防空工程、海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

港口總體規(guī)劃由市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)組織編制。在編制過程中，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃、國土資源、海洋、海事等部門和濱海新區(qū)以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。港口總體規(guī)劃由交通運(yùn)輸部會同市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)對港口總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市港航管理局參與編制港口總體規(guī)劃。

(二)港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要包括土地使用性質(zhì)等用地功能、用地指標(biāo)、用地規(guī)模及控制要求，以及相應(yīng)的港區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃。港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃的相關(guān)設(shè)施協(xié)調(diào)、銜接。

港區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括港區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)、給排水、供電、通信信息、安全監(jiān)督、口岸管理、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

濱海新區(qū)規(guī)劃部門組織編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可和監(jiān)督檢查。濱海新區(qū)人民政府審批港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府備案，并對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委依職責(zé)對港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)，并依法對港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、修改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市規(guī)劃局對濱海新區(qū)規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查考核。

(三)土地利用總體規(guī)劃。

濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制包括天津港土地利用在內(nèi)的濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并報市人民政府批準(zhǔn)。濱海新區(qū)國土資源部門按職責(zé)分工依法查處違法用地行為。

市國土房管局負(fù)責(zé)組織編制全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn);負(fù)責(zé)對包括濱海新區(qū)在內(nèi)的全市國土資源執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并按職責(zé)分工依法查處違法用地行為。

(四)海洋功能區(qū)劃。

市海洋局會同市有關(guān)部門依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃編制天津市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn);依據(jù)海洋功能區(qū)劃，按照有關(guān)規(guī)定對海域使用申請進(jìn)行審核，報市人民政府批準(zhǔn)，或者經(jīng)市人民政府簽署意見后報國務(wù)院海洋行政主管部門審核;對海域使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理

新建、改建、擴(kuò)建港口建設(shè)項(xiàng)目和非港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和所在港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

港口建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理主要分為五個環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，煤炭、礦石、油氣專用泊位和集裝箱專用碼頭項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目由濱海新區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)。二是項(xiàng)目土地審批環(huán)節(jié)，由濱海新區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)。三是項(xiàng)目規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，由濱海新區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)。四是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，由市港航管理局牽頭負(fù)責(zé)。五是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由市港航管理局牽頭負(fù)責(zé)。

濱海新區(qū)人民政府依據(jù)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)級以及市級下放管理權(quán)限的非港口建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理。

港區(qū)內(nèi)企業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行港口總體規(guī)劃、港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃等，按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

(一)市港航管理局依據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)，履行對港口建設(shè)項(xiàng)目、港口經(jīng)營行為、港口危險貨物作業(yè)的監(jiān)督檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

(二)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、天津海事、邊檢等中央駐津部門分別依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

(三)根據(jù)中央編辦相關(guān)要求，天津港公安局調(diào)整由市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整后，天津港公安局有關(guān)行政執(zhí)法、刑事司法等公安管理事權(quán)及消防監(jiān)督工作職責(zé)交由市公安局統(tǒng)一管理。

(四)規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等市級部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，履行本行業(yè)本領(lǐng)域市級的監(jiān)督檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。市綜合執(zhí)法局依據(jù)《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》，負(fù)責(zé)直接查處港口內(nèi)城市管理違法行為。

(五)濱海新區(qū)人民政府依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，履行區(qū)級以及市級下放的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、教育、體育、公安、司法、民政、居民社區(qū)、財政、人力社保、規(guī)劃、國土、環(huán)境、建設(shè)、交通、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、文化廣播電視、審計(jì)、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、漁政、漁港、動物衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)

(一)企業(yè)主體責(zé)任。

天津港集團(tuán)等港口內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國港口法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)包括人員、資金、設(shè)備、培訓(xùn)、責(zé)任制、從業(yè)保障、安全距離、隱患排查等各方面要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

天津港集團(tuán)等港口內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位對出租的土地、場所、設(shè)備，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定履行出租人安全生產(chǎn)義務(wù)，并對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

(二)部門監(jiān)管責(zé)任。

市港航管理局在市交通運(yùn)輸委領(lǐng)導(dǎo)下，依法承擔(dān)港口行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;具體承擔(dān)港口建設(shè)項(xiàng)目、港口經(jīng)營行為、港口危險貨物作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

市安全監(jiān)管局承擔(dān)包括港口在內(nèi)的全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，并依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，具體負(fù)責(zé)港口內(nèi)危險化學(xué)品的市級監(jiān)督管理。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照職責(zé)分工，依法履行港區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域市級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門，要依法履行港區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域市級安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促檢查企事業(yè)單位安全管理。

(三)屬地監(jiān)管責(zé)任。

濱海新區(qū)人民政府依據(jù)《天津市安全生產(chǎn)條例》承擔(dān)港口安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定包括港口在內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

港口內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，按照上述原則由濱海新區(qū)人民政府、市港航管理局、市安全監(jiān)管局、天津港集團(tuán)等市級相關(guān)部門和單位共同研究制定。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

(一)企業(yè)主體責(zé)任。

天津港集團(tuán)等港口內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。作為獨(dú)立企業(yè)法人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對其所屬子公司的環(huán)境保護(hù)負(fù)有督促、檢查責(zé)任。應(yīng)與承租其土地、場所、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，承擔(dān)有關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，及時舉報發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，及時通報和報告發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，并立即采取措施處理。

(二)部門監(jiān)管責(zé)任。

市環(huán)保局將港口環(huán)境保護(hù)工作納入全市統(tǒng)一監(jiān)督管理，對市級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理，對濱海新區(qū)人民政府和部門的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核。

市交通運(yùn)輸委加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境;協(xié)助相關(guān)部門處理公路、水路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件;指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。

天津海事部門負(fù)責(zé)對船舶排放污染物實(shí)施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)重大以下(不含重大)船舶污染事故的調(diào)查處理。

海關(guān)部門依據(jù)國家法律法規(guī)及進(jìn)出口商品管理目錄，對入境固體廢物、越境轉(zhuǎn)移危險廢物、持久性有機(jī)污染物進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格辦理放射源進(jìn)出口手續(xù);負(fù)責(zé)聯(lián)系口岸環(huán)保部門對放射性貨物、物品實(shí)施輻射檢測。辦理放射性貨物、物品的直接退運(yùn)手續(xù)，聯(lián)系口岸環(huán)保部門對無法退運(yùn)的放射性貨物、物品實(shí)施處置。

市海洋局負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾倒廢棄物以及其他海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的防治工作。

(三)屬地監(jiān)管責(zé)任。

濱海新區(qū)承擔(dān)港口的環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立健全環(huán)境保護(hù)工作追責(zé)機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。對天津港集團(tuán)等港口內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置

(一)市港航管理局依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并按照預(yù)案規(guī)定組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。

(二)市政府應(yīng)急辦指導(dǎo)包括港口在內(nèi)的全市應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)處置特別重大、重大突發(fā)事件，負(fù)責(zé)督查、評估應(yīng)急管理工作的落實(shí)情況。

(三)市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

(四)濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)港口自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

各部門、各單位要按照權(quán)責(zé)清單，履行港口內(nèi)其他相關(guān)行政管理職責(zé)。

七、加強(qiáng)督促檢查、確保責(zé)任落實(shí)

(一)切實(shí)履職盡責(zé)。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單，健全工作責(zé)任制，確保責(zé)任到人、工作到位。

(二)堅(jiān)持依法行政。要完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，公正文明執(zhí)法。要將港口內(nèi)各項(xiàng)行政職權(quán)納入市區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法的全覆蓋、全過程監(jiān)督，保證監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)依法合規(guī)。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。濱海新區(qū)人民政府要會同市人民政府有關(guān)部門，抓緊建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互支持、形成合力，確保責(zé)任落實(shí)、無縫銜接。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)本意見情況納入督查督辦重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，查找監(jiān)管漏洞、工作短板，督促及時整改，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

(五)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)管理責(zé)任不到位、監(jiān)督執(zhí)法不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作，造成不良影響和嚴(yán)重后果的部門、單位和有關(guān)責(zé)任人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

天津市人民政府

2017年12月6日