山東印發(fā)2021年全省灣長制工作要點和3個省級海灣污染整治指導(dǎo)意見

水處理網(wǎng)訊:山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于2021年全省灣長制工作要點，具體內(nèi)容如下：

2021年全省灣長制工作要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于山東海洋工作的重要指示批示精神，堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，著力解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，推動全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善、海洋環(huán)境風(fēng)險有效管控、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升，為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、統(tǒng)籌推進陸源污染治理

（一）加強入海河流綜合治理。實施入海河流消劣行動，鞏固40條國控入海河流全面消除劣V類水體成果，推進63條省控入海河流消劣。開展入海河流陸海協(xié)同治理，加強污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步削減總氮、總磷等主要污染物入海量。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，沿海各級政府負責(zé)落實。以下均需沿海各級政府落實，不再一一列出）

（二）推進入海排污口分類整治。印發(fā)入海排污口整治指導(dǎo)意見，推動入海排污口分類、命名編碼、標志牌設(shè)置和分類整治工作，年底前完成三分之一以上入海排污口整治任務(wù)，其中工業(yè)生產(chǎn)廢水排口全部完成整治。扎實推進煙臺市入海排污口整治國家試點。加強工業(yè)企業(yè)排污口監(jiān)管，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）加強沿海城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展沿海城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，新建、改建、擴建一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加快雨污管網(wǎng)建設(shè)改造，解決污水直排問題。鞏固城市黑臭水體整治成效。積極推進沿海城市污水處理廠合理布局，鼓勵達標尾水回用，增加河流生態(tài)基流。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效和增施有機肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推進畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，規(guī)范規(guī)模以下養(yǎng)殖主體糞污收集處理，引導(dǎo)畜禽糞肥就地就近還田利用，推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)。（責(zé)任單位：省畜牧局）推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，年底前沿海7市新增完成1697個行政村環(huán)境整治任務(wù)，完成618個“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治行政村鞏固提升任務(wù)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

二、精準防治海洋污染

（五）推進“綠色港口”建設(shè)。繼續(xù)實施漁港環(huán)境綜合治理，年底前完成名錄內(nèi)所有192處漁港治理任務(wù)，研究推動未納入漁港名錄的漁港和漁船臨時停泊點環(huán)境治理工作及漁港塑料垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具回收再利用工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，完善污染防治設(shè)施設(shè)備，尤其是加強生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設(shè)施建設(shè)。加強港口碼頭污染防治執(zhí)法檢查，推動港區(qū)環(huán)境清理整治。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）加強船舶污染專項治理。繼續(xù)開展“船舶碧海藍天”專項行動，規(guī)范落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)單制度，加強船舶非法排放污染物監(jiān)管。（責(zé)任單位：山東海事局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加強漁業(yè)船舶污染防治，推進漁業(yè)船舶生活污水、油污水、垃圾收集處置工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）落實《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，開展拆船作業(yè)污染防治專項治理，監(jiān)督拆船污染的主管部門分別建立監(jiān)管臺賬，推動拆船作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展船舶修造作業(yè)活動污染防治專項治理，建立岸邊造船廠、修船廠環(huán)境保護監(jiān)管臺賬，推動突出環(huán)境問題整治，按照職責(zé)加強船舶水上修造作業(yè)污染海洋環(huán)境防治監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、山東海事局）

（七）加強海水養(yǎng)殖污染防治。嚴厲打擊不符合分區(qū)管控的違法養(yǎng)殖、亂圈亂占行為，推進海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球升級改造。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，大力推廣先進適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)評審批工作。推動海水養(yǎng)殖尾水排放標準制定工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）開展海洋塑料垃圾監(jiān)測。在渤海區(qū)域開展“無廢城市”試點工作。推進海洋微塑料監(jiān)測試點工作。組織開展“凈灘2021”專項行動，深入排查海洋塑料垃圾污染問題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加強海岸帶生態(tài)保護修復(fù)

（九）加強海洋空間資源管控。落實國家圍填海政策，強化海域使用疑點疑區(qū)核查，依法查處違法圍填海行為。建立海岸帶分類分段管控和海岸退縮線制度，嚴控海岸線開發(fā)建設(shè)活動，嚴守自然岸線保有率。（責(zé)任單位：省海洋局）落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強用海項目審查，形成節(jié)約海洋資源和保護海洋環(huán)境的空間格局。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（十）加強海洋生態(tài)保護修復(fù)。整合優(yōu)化海洋自然保護地，強化自然保護地保護。因地制宜實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、受損岸線岸灘治理修復(fù)工程，推進互花米草綜合治理，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省海洋局）繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處涉海自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推動黃河口和長島兩處國家公園創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加強海洋生態(tài)保護修復(fù)聯(lián)合監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十一）加強海洋生物多樣性保護。推動實施《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加強海洋生物多樣性監(jiān)測與保護，科學(xué)選劃保護空間，推動海洋生物多樣性調(diào)查評估和瀕危物種名錄修訂工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省海洋局）加強對重要漁業(yè)水域的保護力度，建設(shè)海洋牧場，持續(xù)開展增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、強化海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險防范

（十二）加強海洋環(huán)境風(fēng)險源排查。啟動海岸帶區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)、石油與危險化學(xué)品儲罐、原油與?；反a頭、石油鉆井平臺、核電等固定源及船舶等移動源海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，摸清涉海環(huán)境風(fēng)險源基礎(chǔ)信息，啟動編制海洋環(huán)境風(fēng)險源管控清單和責(zé)任清單。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

（十三）加強海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，組織編制省級突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)沿海各市結(jié)合實際編制突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）制定實施2021年度海洋輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)協(xié)作方案。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）加強海洋災(zāi)害風(fēng)險防范。完善風(fēng)暴潮、海浪、海冰等預(yù)報預(yù)警和防御決策機制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。加強綠潮、赤潮監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布工作，穩(wěn)步推進海水入侵調(diào)查監(jiān)測評估工作。推進省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)。按照《山東省應(yīng)急演練三年計劃》，開展防臺風(fēng)應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：省海洋局、省應(yīng)急廳）

五、服務(wù)經(jīng)略海洋發(fā)展大局

（十五）強化“美麗海灣”建設(shè)示范引領(lǐng)。推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護與建設(shè)，為經(jīng)略海洋提供良好生態(tài)保障。扎實推進國家“美麗海灣”創(chuàng)建，擇優(yōu)上報“美麗海灣”優(yōu)秀案例。探索建設(shè)省級“美麗海灣”，完善“美麗海灣”退出機制，鼓勵以“美麗海灣”為載體申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）服務(wù)保障裕龍島煉化一體化項目建設(shè)。以“環(huán)境空氣質(zhì)量只能變好、不能變差”為剛性約束，加強裕龍島煉化一體化項目（一期）填海工程生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。在裕龍島附近海域開展海洋環(huán)境監(jiān)測，密切關(guān)注裕龍島周邊海域水質(zhì)狀況。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十七）合理安排沿海城市廢棄物海洋傾倒需求。根據(jù)各市廢棄物海洋傾倒需求實際，協(xié)調(diào)推動廢棄物海洋傾倒區(qū)選劃、廢棄物海洋傾倒許可證辦理等工作，服務(wù)沿海各市經(jīng)濟社會發(fā)展。開展海洋疏浚物傾倒人工島建設(shè)研究。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十八）服務(wù)保障海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推動深遠海養(yǎng)殖項目規(guī)劃環(huán)評編制工作，服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。組織開展全省海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃環(huán)評。做好海水淡化項目環(huán)評服務(wù)工作，推進濃海水的綜合利用，實現(xiàn)協(xié)同處理，加快全省海水淡化綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省發(fā)展改革委）

六、健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系

（十九）鞏固陸海統(tǒng)籌治理大格局。發(fā)揮灣長制平臺作用，增強多部門、上下級協(xié)同保護治理海洋的工作合力。印發(fā)渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣3個省級海灣污染整治指導(dǎo)意見，組織開展省領(lǐng)導(dǎo)對3個省級海灣的巡查工作。6月底制定公布省級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，7月底前制定公布市級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）完善責(zé)任落實督辦和責(zé)任追究機制。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對能立即整改的，各市5月底前完成整改；對需要安裝污水處理、雨污分流等設(shè)備的，6月底前安裝到位、調(diào)試運行。對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責(zé)任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局）

（二十一）強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。總結(jié)青島、煙臺、威海、濱州4市海洋生態(tài)環(huán)境委托執(zhí)法經(jīng)驗，推動?xùn)|營、濰坊、日照3市于7月底前完成海洋生態(tài)環(huán)境委托執(zhí)法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省公安廳）深入開展“守護海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。（責(zé)任單位：省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十二）提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。加強入海河流、排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測，增加海洋生態(tài)要素特別是區(qū)域標志物種和珍稀瀕危物種等的監(jiān)測指標，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性。開展萊州灣網(wǎng)格化空間環(huán)境監(jiān)測與評估課題研究，年底前形成研究成果，分析萊州灣海域空間環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十三）落實海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償政策。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動沿海各市治理海洋生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，促進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（責(zé)任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（二十四）提升海洋生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力。圍繞海灣生態(tài)環(huán)境管理保護需求，加強海洋污染防治、海洋生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，上半年發(fā)布項目指南，下半年完成項目遴選并組織實施。（責(zé)任單位：省科技廳）聯(lián)合省內(nèi)外大專院校、科研單位建立海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十五）建立全社會參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。組織沿海城市開展形式多樣的“守護海洋·我行動”志愿者活動。發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境舉報熱線作用，落實舉報獎勵制度，鼓勵采取暗訪、暗查、暗拍等方式，提供突出海洋生態(tài)環(huán)境問題線索。充分發(fā)揮山東衛(wèi)視“走向深藍”節(jié)目的平臺優(yōu)勢，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作宣傳，營造全社會關(guān)注海洋、愛護海洋的良好氛圍。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

渤海灣（山東部分）污染整治指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關(guān)于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導(dǎo)渤海灣（山東部分）沿灣市、縣（區(qū)）精準科學(xué)編制海灣污染整治實施方案，推動渤海灣（山東部分）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)“美麗海灣”，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進渤海灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加強陸源污染防治，強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治，提升海洋生態(tài)服務(wù)功能，健全風(fēng)險防范體系，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的“美麗渤海灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強省奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本要求

（一）工作范圍。濱州市無棣縣、沾化區(qū)、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東營市河口區(qū)、利津縣、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個縣（區(qū)）管轄陸域及渤海灣（山東部分）海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，潮河總氮濃度控制在5mg/L以內(nèi)，渤海灣（山東部分）近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海洋生態(tài)破壞趨勢得到根本遏制，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將渤海灣貝殼堤島保護區(qū)段、東營黃河口區(qū)段建成“美麗海灣”。

三、重點任務(wù)

（一）加強陸源污染防治。

1. 實施入海河流綜合整治。2021年，將泊埕河、山子河、馬新河、沾利河、刁口河、東港路水溝6條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，以水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的河流為重點，完成沿灣全部16條入海河流入河排污口“查、測、溯、治”，10條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體。鼓勵實施沾化區(qū)城北工業(yè)園污水處理廠提標改造、濱州北城污水處理有限公司再生水利用、濱城區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點等工程，提升潮河流域總氮等污染物治理水平，到2025年，潮河入海斷面總氮濃度控制在5mg/L以內(nèi)。鼓勵實施秦口河流域工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標治理、沾化區(qū)大高鎮(zhèn)等重點區(qū)域雨污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水）污染防治等工程，確保秦口河入海斷面穩(wěn)定達標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，東營、濱州市政府負責(zé)落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 開展入海排污口清理整治。落實入海排污口分類整治與規(guī)范化建設(shè)要求，優(yōu)先開展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，推進企業(yè)內(nèi)部生活污水經(jīng)處理達標排放，雨水排口原則上明溝明渠。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設(shè)等工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。沿灣陸基海水養(yǎng)殖排水適當(dāng)集中，規(guī)范整治責(zé)任不明晰、污染較為嚴重的養(yǎng)殖排污口，原則上工廠化養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的排污口，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。加快實施雨污分流改造，規(guī)范雨洪排口管理和城鎮(zhèn)生活污水排污口治理。規(guī)范沿灣鹽田排淡溝設(shè)置，鼓勵開展排淡水循環(huán)再利用試點，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則，制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過2—3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監(jiān)督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局分工負責(zé)）

（二）強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，完善污染防治設(shè)施設(shè)備。以濱州港東港碼頭為重點，完善生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設(shè)施建設(shè)。開展港區(qū)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置聯(lián)單制度落實情況抽查，建設(shè)綠色港口，推進岸電設(shè)施建設(shè)。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

4. 強化漁港漁船綜合整治。2021年年底前，在渤海漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染防治設(shè)施正常運行。建立漁港環(huán)境監(jiān)測評價制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開展環(huán)境監(jiān)測評價，實施差異性監(jiān)管政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

5. 加強船舶修造廠污染防治。沿灣各縣（區(qū)）建立船舶修造廠動態(tài)管理臺賬，督促未取得環(huán)評手續(xù)的船舶修造廠進行整改，并按照國家有關(guān)標準配備污染物接收設(shè)施，杜絕污染物直排入海。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局分工負責(zé)）

6. 推進沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、防潮堤、船舶?？奎c、濱海旅游區(qū)為重點，按照責(zé)任分工明確各部門任務(wù)，及時清理責(zé)任范圍內(nèi)的垃圾，禁止垃圾入海。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責(zé)任單位分工負責(zé)）

7. 加強海水養(yǎng)殖污染防控。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開展項目環(huán)境影響評價。推廣池塘養(yǎng)殖排水梯度利用技術(shù)和示范應(yīng)用，開展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標準化對蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài)養(yǎng)殖試點示范，開展渤海鹽田特有鹵蟲種質(zhì)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范項目研究，科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，加強養(yǎng)殖廢水治理、排放監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測。2021年年底前，全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染狀況。在無棣縣、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沾化縣、東營市河口區(qū)等縣（區(qū)）的集中連片海水養(yǎng)殖池塘推進尾水治理，提升陸基海水養(yǎng)殖尾水處理能力。根據(jù)周邊海域水質(zhì)變化情況，開展養(yǎng)殖尾水抽測，督促責(zé)任單位限期整改。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）提升海洋生態(tài)服務(wù)功能。

8. 加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)管理。根據(jù)保護區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，制定分類整治方案，逐步解決保護區(qū)內(nèi)的原始居民、村莊、農(nóng)業(yè)用地、鹽田、養(yǎng)殖場等歷史遺留問題。通過整治不合理構(gòu)筑物、依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施、全面清理非法圍填海項目等措施，逐步改善濱州港附近的水動力條件，改善貝殼堤島海域生境。在潮間帶進行貝類生物資源培養(yǎng)增殖，投放地方貝類苗種，提高自然生物量，保證貝殼堤島自然發(fā)育的貝殼物源供應(yīng)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

9. 實施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復(fù)。支持東營市實施黃河刁口河備用流路和一千二區(qū)域循環(huán)補水工程，打造“河—海—陸—濕地”統(tǒng)籌的區(qū)域水資源循環(huán)格局。開展河口海岸帶退鹽還濕，重建濱海植被群落，生態(tài)恢復(fù)檉柳林、鹽松等濱海濕地，遏制濱海濕地資源退化趨勢，恢復(fù)完善濱海濕地生態(tài)功能，提高濱海濕地生物多樣性。（省自然資源廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局牽頭）

10. 加強渤海灣生物資源養(yǎng)護。開展水生生物資源調(diào)查。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，嚴格保護文蛤、毛蝦等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和典型水域生態(tài)系統(tǒng)。組織開展梭子蟹、半滑舌鰨、中國對蝦等增殖放流活動，補充和恢復(fù)生物資源的群體，保護海洋生物多樣性，依靠水生生物實現(xiàn)水體生態(tài)的良性循環(huán)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

11. 開展渤海灣沿岸互花米草治理。按照“打小打早”的原則，加大互花米草現(xiàn)有治理模式的示范應(yīng)用，因地制宜選擇最優(yōu)的治理方式，遏制濱州市沿岸互花米草快速入侵前期趨勢，在東營市黃河三角洲東營北部海域開展大面積治理，逐步恢復(fù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

（四）健全風(fēng)險防范體系。

12. 提升海上溢油風(fēng)險預(yù)警能力。完善海上溢油報告制度。開展東營北部海上油氣平臺及鉆井作業(yè)區(qū)周邊海域石油類含量常態(tài)化監(jiān)控，密切跟蹤石油類濃度變化趨勢，及時預(yù)警預(yù)報。支持東營市完善“一中心四基地”海上聯(lián)動應(yīng)急救援體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、山東海事局、省海洋局分工負責(zé)）

13. 強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。沿灣縣（區(qū)）開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查評估，形成重點風(fēng)險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、?；返戎攸c區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置水平。建立船舶污染事故應(yīng)急聯(lián)防機制，沿灣2市落實《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，初步建成與渤海灣水域船舶污染風(fēng)險水平相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府主要負責(zé)同志和各級灣長是相應(yīng)海灣管理保護的直接責(zé)任人，沿灣市、縣（區(qū)）要按照各自灣長制工作分工，堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)同共治，將本意見的目標任務(wù)措施細化分解，結(jié)合實際科學(xué)制定“一灣一策”污染整治實施方案，積極推動“美麗渤海灣”建設(shè)。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責(zé)任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責(zé)任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預(yù)算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)資金投入，提高執(zhí)法能力和手段。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）強化科技支撐。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成，注重示范工程建設(shè)與項目推廣。開展重點入海污染物濃度削減措施、海水養(yǎng)殖污染治理等海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)攻關(guān)，為海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理提供技術(shù)支撐。支持引導(dǎo)海洋環(huán)保企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化，推動海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（五）強化公眾參與。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)開展“凈灘”專項行動。采取設(shè)立標識牌、發(fā)放公開信、倡議書等形式，增強群眾環(huán)保意識和海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，努力營造全社會積極愛護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。鼓勵公眾針對海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為進行網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受公眾監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

萊州灣污染整治指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關(guān)于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導(dǎo)萊州灣沿灣市、縣（市、區(qū)）精準、科學(xué)編制海灣污染整治實施方案，推動萊州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)“美麗海灣”，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進萊州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，加強污染物入海途徑管控，強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，加大沿灣生態(tài)保護修復(fù)力度，嚴格海洋環(huán)境風(fēng)險防范，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的“美麗萊州灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強省奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本要求

（一）工作范圍。東營市墾利區(qū)、東營區(qū)、廣饒縣，濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光市、昌邑市，煙臺市萊州市、招遠市、龍口市9個沿灣縣（市、區(qū)）管轄陸域及萊州灣海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體，陸海銜接區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，主要入海河流總氮濃度較2020年下降10%，萊州灣近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到58%左右。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海灣生態(tài)系統(tǒng)基本功能得到有效恢復(fù)。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將黃河口區(qū)段和萊州灣濰坊濱海旅游區(qū)段建成“美麗海灣”。

三、重點任務(wù)

（一）強化污染物入海途徑管控。

1. 實施入海河流綜合整治。以廣利港—濰坊港區(qū)域和萊州市沿灣區(qū)域入海河流為重點，強化入海河流水質(zhì)管理和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合治理，完成入河排污口“查、測、溯、治”。2021年，將小島河、營子溝等8條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，沿灣20條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體，11條省控及以上入海河流全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標。開展黃河山東段總氮來源排查，加強匯水范圍內(nèi)總氮污染控制。開展小清河總氮污染控制試點，沿線各市建立總氮排放清單，制定并實施小清河流域總氮控制（削減）方案；完成流域內(nèi)涉氮重點行業(yè)總氮超標整治，控制農(nóng)藥、化肥施用量。加強虞河、彌河、白浪河、界河、溢洪河等入海污染通量較大及北河、北馬南河等總氮濃度偏高的13條河流總氮控制，鼓勵引導(dǎo)沿河污水處理廠總氮濃度排放限值執(zhí)行12mg/L標準。到2025年，主要入海河流總氮濃度在2020年的基礎(chǔ)上降低10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，東營、煙臺、濰坊市政府負責(zé)落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 實施入海排污口分類整治。以濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和萊州市等區(qū)域為重點，優(yōu)先開展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，推進企業(yè)內(nèi)部生活污水經(jīng)處理達標排放、雨水排口原則上明溝明渠。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設(shè)等工作，開展沿灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。在萊州市、龍口市等區(qū)域開展海水養(yǎng)殖排污口整治，選取典型工廠化養(yǎng)殖企業(yè)和集中連片海水養(yǎng)殖池塘，規(guī)范整治布局不合理、責(zé)任不明晰、污染較為嚴重的養(yǎng)殖排污口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水、設(shè)置統(tǒng)一的排污口。加強污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)，提高沿灣城鎮(zhèn)生活污水處理能力，規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水排污口整治。以煙臺、濰坊2市非降雨時排水的雨洪排口為重點，及時查明原因并開展整治。在萊州市溴、鹽聯(lián)產(chǎn)區(qū)域開展整治示范，加強沿灣鹽田排淡溝管理，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過2—3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監(jiān)督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局分工負責(zé)）

（二）加強陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，完善污染防治設(shè)施設(shè)備。2021年年底前，重點針對濰坊羊口港、森達美港等港區(qū)，完善港口含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。開展港區(qū)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置聯(lián)單制度落實情況抽查，建設(shè)綠色港口，推進岸電設(shè)施建設(shè)。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

4. 加強船舶修造廠污染防治。沿灣各縣（市、區(qū)）建立船舶修造廠動態(tài)管理臺賬，清理整頓無環(huán)評手續(xù)、無資質(zhì)的企業(yè)，配建污染物接收處理設(shè)施或設(shè)備，禁止污染物直排入海。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局分工負責(zé)）

5. 強化漁港及漁船綜合整治。落實漁港環(huán)境綜合整治方案，2021年年底前，漁港含油污水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施實現(xiàn)常態(tài)運行。全面摸清沿灣三級及以下漁港，建立臺賬。建立漁港環(huán)境監(jiān)測評價制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開展環(huán)境監(jiān)測評價，實施差異性監(jiān)管政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

6. 加強海水養(yǎng)殖污染治理。全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進一步清理白浪河、虞河、濰河等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為。嚴格海水養(yǎng)殖空間與容量管控，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在煙臺市刁龍嘴附近海域優(yōu)先開展生態(tài)養(yǎng)殖試點示范，科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，加強養(yǎng)殖廢水治理和水質(zhì)監(jiān)測，引導(dǎo)養(yǎng)殖廢水生態(tài)化處理后達標排放。推行池塘尾水集中連片治理、實施養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)控等措施，實施典型集中連片海水養(yǎng)殖池塘廢水治理示范。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、加工企業(yè)、船舶?？奎c、濱海旅游區(qū)為重點，壓實海域使用單位的海域環(huán)境衛(wèi)生維護責(zé)任，及時清理責(zé)任范圍內(nèi)的海洋垃圾，實現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責(zé)任單位分工負責(zé)）

（三）推動“美麗海灣”生態(tài)建設(shè)。

8. 實施黃河口區(qū)段“美麗海灣”生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建黃河口國家公園為目標，實施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，修復(fù)灘涂濕地和河口新生濕地，恢復(fù)原有海草床植被類型、貝類等底棲動物棲息地。加強黃河三角洲生物多樣性保護，結(jié)合黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復(fù)與水系連通、清水溝流路生態(tài)補水、黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復(fù)實施，根據(jù)黃河水情保障入海淡水量，維持黃河口海域不低于500平方公里低鹽區(qū)，恢復(fù)海洋生物綜合保育區(qū)。重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理，建設(shè)特色植被保育區(qū)。開展黃河三角洲自然保護區(qū)及周邊區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估。（省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局牽頭）

9. 推進濰坊濱海旅游區(qū)段“美麗海灣”生態(tài)建設(shè)。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，推進沿海防護林、白浪河生態(tài)示范帶等生態(tài)工程，強化岸線岸灘保護與恢復(fù)。逐步清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭，推動淤泥質(zhì)岸線和濱海旅游區(qū)等海岸帶整治修復(fù)。采取生態(tài)擴容措施，實施濱海濕地修復(fù)工程，提升水質(zhì)凈化能力。（省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

10. 開展萊州灣沿岸互花米草治理。加大黃河口濕地、大汶流灘涂、廣利河口、濰坊市主要入海河口和萊州沿岸的溝渠等區(qū)域互花米草治理力度，因地制宜選擇最優(yōu)的治理模式，支持不同生境治理模式示范應(yīng)用。到2022年，清理互花米草面積約1000公頃，逐步恢復(fù)健康的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

11. 加強萊州灣生物多樣性保護。系統(tǒng)開展海洋生態(tài)本底調(diào)查，摸清萊州灣鹽沼、海草床、檉柳林、牡蠣礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的空間分布、現(xiàn)狀及變化趨勢，為海洋生態(tài)保護修復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)。針對關(guān)鍵物種開展定期監(jiān)測，掌握海洋生物食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)及變化趨勢。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

12. 推動萊州灣水動力條件改善。嚴格圍填海管控。深入開展海洋開發(fā)活動對萊州灣水動力條件、水交換條件影響的監(jiān)測與研究，優(yōu)化海洋開發(fā)活動布局。沿灣各市盡快組織拆除已廢棄的養(yǎng)殖池等各類堤壩。鼓勵裕龍島連通工程采用透水構(gòu)筑物、建設(shè)透水式碼頭，鼓勵漁港依托現(xiàn)有防波堤的掩護條件建設(shè)透水式碼頭。加強屺坶島西側(cè)、裕龍島西南側(cè)及島鏈內(nèi)部的清淤，加大過水量。在萊州灣中部黃河口—刁龍嘴等重要水交換通道，控制筏式養(yǎng)殖密度，限制人工魚礁、海底投石用海。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）防范海洋環(huán)境風(fēng)險。

13. 加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。沿灣縣（市、區(qū)）開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查評估，形成重點風(fēng)險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、鹽化工等重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范，裕龍島石化產(chǎn)業(yè)園等化工園區(qū)（企業(yè)）嚴格落實“源頭、過程、末端”三級環(huán)境風(fēng)險控制體系，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置能力。建立船舶污染事故應(yīng)急預(yù)防機制，沿灣3市落實《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，初步建成與萊州灣水域船舶污染風(fēng)險水平相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責(zé)）

14. 深入開展海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。對高發(fā)、易發(fā)海洋災(zāi)害的區(qū)域開展風(fēng)險調(diào)查，開展警戒潮位核定工作。建立海洋歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，加強海洋災(zāi)害期間機動觀測監(jiān)測能力和預(yù)報保障能力，強化會商機制，及時掌握災(zāi)害發(fā)生動態(tài)。開展海洋水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析，加強海水浴場、電廠取水口等區(qū)域水母等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。（省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府主要負責(zé)同志和各級灣長是相應(yīng)海灣管理保護的直接責(zé)任人，沿灣市、縣（市、區(qū)）要按照各自灣長制工作分工，將本意見的目標任務(wù)措施細化分解，結(jié)合實際科學(xué)制定污染整治實施方案，深化陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護格局，推動灣長制與河長制有效銜接，提升萊州灣環(huán)境綜合治理能力。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責(zé)任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責(zé)任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預(yù)算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，綜合運用財政、稅收和市場手段，建立長效、穩(wěn)定的海洋管理保護投入機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）完善監(jiān)管體系。加快制定入海排污口分類管理制度，落實清單管理。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)開展“凈灘”行動。深入開展萊州灣網(wǎng)格化監(jiān)測，加強近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測，強化對陸源排污的分類治理和監(jiān)管監(jiān)測，探索建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施萊州灣海洋生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測。發(fā)揮社會公眾、志愿團體等監(jiān)督作用，鼓勵設(shè)立義務(wù)灣長、民間灣長。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化科技支撐。將萊州灣生態(tài)環(huán)境保護工作與科技發(fā)展相結(jié)合，針對陸源營養(yǎng)鹽減排、陸基海水養(yǎng)殖污染防治、貝類加工廢棄物高值利用、水動力條件改善、海洋生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。加強重大理論、重大制度、重大工程等方面的研究，打造海洋生態(tài)環(huán)境高端智庫。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

丁字灣污染整治指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關(guān)于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導(dǎo)丁字灣沿灣市、區(qū)（市）精準、科學(xué)編制海灣污染整治實施方案，推動丁字灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)“美麗海灣”，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進丁字灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以五龍河為重點深化入海河流整治，以陸基海水養(yǎng)殖治理水平提升為重點實施海水養(yǎng)殖示范，以互花米草整治為重點有效防范外來物種入侵，結(jié)合打造親水空間改善水動力條件，加快建設(shè)丁字灣“美麗海灣”工作樣板。

二、基本要求

（一）工作范圍。青島市即墨區(qū)和煙臺市海陽市、萊陽市3個區(qū)（市）管轄陸域及丁字灣海域。

（二）主要目標。到2022年，互花米草入侵現(xiàn)象得到有效控制，水動力環(huán)境有所改善。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，五龍河總氮濃度較2020年下降10%，丁字灣海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到25%左右（省控站位）。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放。海洋垃圾污染得到有效解決。

三、重點任務(wù)

（一）以五龍河為重點加強入海河流綜合整治。

1. 深化五龍河綜合整治。以萊陽市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，推進污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造。實施萊陽市第二污水處理廠、萊陽市食品工業(yè)園污水處理廠尾水濕地凈化工程，提升出水水質(zhì)，削減總氮排放量。統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，因地制宜采取納管、建設(shè)污水處理設(shè)施、資源化利用等方式治理農(nóng)村生活污水，沿河村莊生活污水處理水平高于全省平均水平。開展五龍河總氮污染控制試點，倒逼沿河總氮污染減排，到2025年，五龍河總氮濃度在2020年的基礎(chǔ)上下降10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，青島、煙臺市政府負責(zé)落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 加強其他入海河流（溝渠）環(huán)境治理與監(jiān)管。2021年，將店集河、交界河等7條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，完成蓮陰河、白沙河等9條入河排污口“查、測、溯、治”。以灘港河、顏武河、蘆村河等13條農(nóng)村溝渠為重點，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水）污染防治，利用3年左右時間基本消除農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）

（二）以互花米草治理為重點加強生態(tài)保護與修復(fù)。

3. 開展互花米草治理試點。支持青島、煙臺2市申報海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，持續(xù)推動互花米草治理，抓住治理的最佳時期開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，遏制并降低互花米草增長趨勢。（省海洋局牽頭）

4. 加強五龍河口濱海濕地國家級海洋特別保護區(qū)管理。提升海洋保護區(qū)管護能力，開展監(jiān)測、監(jiān)視、宣教、科研等活動，根據(jù)資源與環(huán)境的特點和管理需要，保護和恢復(fù)特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能。（省自然資源廳牽頭）

（三）以水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口為重點強化入海排污口監(jiān)管。

5. 加強入海排污口整治。以推進綠色養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖排污為重點，清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設(shè)等工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過2—3年努力，完成沿灣入海排污口整治，實現(xiàn)排污口常態(tài)化監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負責(zé)）

6. 實施陸基海水養(yǎng)殖治理示范。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進一步清理保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為。2021年，全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開展項目環(huán)境影響評價。選取典型集中連片海水養(yǎng)殖池塘實施尾水治理示范，不斷提升養(yǎng)殖尾水處理能力。到2023年，實現(xiàn)規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達標排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進漁港環(huán)境綜合整治。加快推進名錄內(nèi)6處漁港環(huán)境綜合整治，2021年，所有漁港污染防治設(shè)施滿足到港船舶和漁港污染物接收處置需求。沿灣各區(qū)（市）完成三級以下漁港摸底排查，建立臺賬，加強監(jiān)管和環(huán)境綜合整治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）以改善水動力條件為重點推進美麗海灣建設(shè)。

8. 實施丁字灣水動力改善工程。以丁字灣灣口、香島等區(qū)域為重點，科學(xué)論證海域開發(fā)活動對水動力的影響，清理不合法的養(yǎng)殖池塘、鹽田等。結(jié)合打造親水空間，采取恢復(fù)和構(gòu)建灣內(nèi)水道等措施，改善局部水動力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

9. 加強沿岸及海上垃圾污染防治。加強沿灣五龍河、白沙河、蓮陰河等主要入海河流的河道保潔，嚴格控制河流垃圾入海。深入排查沿灣近岸范圍內(nèi)的垃圾堆積情況，甄別堆積在岸灘的垃圾種類，進一步落實海域使用單位的海域環(huán)境衛(wèi)生維護責(zé)任，及時清理責(zé)任范圍內(nèi)的海洋垃圾。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責(zé)任單位分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府主要負責(zé)同志和各級灣長是相應(yīng)海灣管理保護的直接責(zé)任人，沿灣市、區(qū)（市）要按照各自灣長制工作分工，將本意見的目標任務(wù)措施細化分解，結(jié)合實際科學(xué)制定污染整治實施方案，積極打造丁字灣“美麗海灣”建設(shè)工作樣板。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責(zé)任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責(zé)任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將丁字灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預(yù)算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，加大對海灣生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）實施聯(lián)防聯(lián)動。沿灣各區(qū)（市）要積極落實膠東經(jīng)濟一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。統(tǒng)籌加大聯(lián)合執(zhí)法力度，針對沿灣違法建筑、非法圍填海等行為，強化巡查防控，對違法行為依法追究法律責(zé)任，增強違法必究的震懾力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化公眾參與。采取設(shè)立標識牌、發(fā)放公開信、倡議書等形式，增強群眾環(huán)保意識，營造全社會積極愛護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。暢通海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報等平臺，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受公眾監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

抄送：沿海各市黨委，省委有關(guān)部門。

山東省人民政府辦公廳2021年５月31日印發(fā)