山東環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法曬出2016年度成績單

　　2016年，全省共實施處罰環(huán)境違法案件8905件，罰款5.89億元。其中，實施按日連續(xù)處罰案件47件，罰款3503萬元;實施查封、扣押案件271件;實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件187件;移送適用行政拘留環(huán)境違法案件425件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件166件。這是一張山東環(huán)境監(jiān)察的年度成績單。

　　去年以來，山東省不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式方法，深入開展執(zhí)法大練兵活動，用好用足按日計罰、隨機抽查、區(qū)域聯(lián)動、網(wǎng)格化監(jiān)管、信用評價、移動執(zhí)法等撒手锏，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為，有力促進了全省環(huán)境質(zhì)量改善和各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

　　為進一步提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，山東省環(huán)保廳近日召開全省環(huán)境監(jiān)察工作視頻會議，總結(jié)經(jīng)驗，查擺問題，分析形勢，對今后的監(jiān)察執(zhí)法工作做出安排部署。

　　■監(jiān)察力度持續(xù)加大

　　處罰案件數(shù)量、罰款額均大幅增加

　　山東省去年環(huán)境違法處罰力度明顯加大。山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝介紹說：2016年全省共實施處罰環(huán)境違法案件8905件，同比增加28.4%;罰款5.89億元、同比增加75.6%。其中，淄博市查處按日連續(xù)處罰案件9起，全年共實施各類罰款1.16億元;臨沂市對1427件環(huán)境違法行為進行處罰，罰款1.15億元。

　　處罰案件數(shù)量和罰款額的大幅增加，得益于山東省綜合運用多種手段，嚴(yán)查嚴(yán)打各類環(huán)境違法行為。

　　按照《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》，山東省開發(fā)了全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫和隨機抽查軟件，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

　　目前，山東省17個市級環(huán)保部門、170個縣級環(huán)保部門均已建立雙隨機抽查制度。全省共抽查縣控以上重點污染源1.37萬家、一般污染源2.60萬家、特殊污染源733家，隨機抽查信息公開1.16萬個，發(fā)現(xiàn)并查處違法問題3220個。

　　針對群眾關(guān)注的各類熱點問題，山東省強化開展暗查、夜查等重點監(jiān)督檢查。去年全省累計開展突出環(huán)境問題監(jiān)督檢查11.2萬人，查處各類環(huán)境問題8654個。省環(huán)境監(jiān)察總隊圍繞5個省控河流斷面、36個大氣自動點位，檢查企業(yè)74家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題36個，責(zé)成當(dāng)?shù)仃P(guān)停企業(yè)18家、罰款641.12萬元、行政拘留8人。

　　圍繞重點行業(yè)、重點時段環(huán)境問題，開展各類環(huán)境專項執(zhí)法檢查。去年山東省先后開展了全省垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)、氯醇法制環(huán)氧丙烷企業(yè)等重點行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，查處環(huán)境問題9249個。以大氣、水、土壤及固體廢物污染防治為主題，省環(huán)保廳會同15個省直部門開展了為期3個月的環(huán)保專項行動，查處存在各類環(huán)境問題的企業(yè)300余家。各市縣組織專項行動高達1124次，查處環(huán)境問題1.18萬個。

　　為保障重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，山東省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，在小清河流域、半島流域等6個重點流域、區(qū)域開展邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和交查、互查。其中，淄博市周村區(qū)與濱州市鄒平縣建立了跨區(qū)域環(huán)境污染綜合治理快速反應(yīng)協(xié)查制度，形成了兩地檢察院、環(huán)保局四方聯(lián)動機制，先后聯(lián)合組織了12次跨界環(huán)境污染問題聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　■網(wǎng)格體系初步建成

　　監(jiān)管網(wǎng)格向下延伸，移動執(zhí)法系統(tǒng)廣泛應(yīng)用

　　網(wǎng)格化建設(shè)是構(gòu)建無縫隙、全覆蓋環(huán)境監(jiān)管體系的重要手段。姚云輝介紹說，目前，山東省已初步建成市、縣、鎮(zhèn)街三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，許多地方還將監(jiān)管網(wǎng)格延伸到了村莊和社區(qū)，形成了有關(guān)部門各負其責(zé)、上下聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管大格局。

　　山東省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長齊鑫山介紹說，去年以來，全省各市、縣政府按照定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核的原則，完成了網(wǎng)格化劃分，并通過調(diào)度督辦、座談交流等形式，推動網(wǎng)格運行機制的建立和完善，全省共建立一級網(wǎng)格17個、二級網(wǎng)格181個、三級網(wǎng)格2980個。省環(huán)保廳在德州禹城市召開了全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場觀摩暨工作座談會，32個縣開展了網(wǎng)格化監(jiān)管試點示范工作。

　　為提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，山東省持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察稽查力度。去年全省共稽查案件1527個，其中省級稽查案件226個，發(fā)現(xiàn)問題586個，下達稽查意見書18份;市級稽查案件1301個，發(fā)現(xiàn)問題2600個，下達稽查意見書82份。各市開展了環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)自查自糾，提升辦案質(zhì)量。

　　在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，山東省積極加快環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，將移動執(zhí)法系統(tǒng)運用到執(zhí)法全過程，做到有據(jù)可查，有跡可循，提高執(zhí)法工作精細化、信息化水平。

　　目前，全省已有125家單位完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)并應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，占全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的71%。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法2.04萬次，出動人數(shù)4.43萬人，完成各種記錄2.12萬條，上傳取證照片3518幅。

　　為增強全省環(huán)境執(zhí)法隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，山東省環(huán)保廳持續(xù)組織開展崗位培訓(xùn)，全省1447名環(huán)境監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。山東組織15個市開展了焦化、鋼鐵、熱電、化工、污水處理廠等重點行業(yè)執(zhí)法觀摩，建立了集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和技術(shù)比武相結(jié)合的培訓(xùn)模式;組織出版《環(huán)境執(zhí)法案例精選》，為環(huán)境執(zhí)法人員提供了實用參考書。

　　■倒逼企業(yè)自覺守法

　　實施工業(yè)污染源達標(biāo)排放，懲戒失信企業(yè)

　　2017年，山東省提出了污染源全面達標(biāo)排放計劃，全面施行排污許可持證排污，深入開展環(huán)境保護專項督查。對此，山東省環(huán)保廳要求，要善用信用評價的手段，倒逼企業(yè)自覺守法，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。

　　山東省環(huán)保廳要求，對各級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、移交及掛牌督辦的各類重點環(huán)境問題和案件進行回頭看，該移交的要全部移交，確保查處到位、督辦到位、整改到位。全力配合好環(huán)境保護部組織的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查，加大對不能達標(biāo)排放企業(yè)、散亂污企業(yè)以及集群整治力度，做好國家重大活動期間和污染天氣應(yīng)急保障任務(wù)。

　　為加大工業(yè)污染源查處力度，山東省環(huán)保廳組織各市建立完善污染源排放清單，加快推進實施《工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃》。按照要求，各市要于5月底前完成轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況排查評估，對排查評估中發(fā)現(xiàn)的違法問題依法進行處罰，對重大問題實行掛牌督辦、跟蹤整改銷號。

　　各市要扎實開展雙隨機抽查，及時將新發(fā)現(xiàn)的污染源納入隨機抽查范圍;將飲用水水源地、自然保護區(qū)、危險廢物堆存場、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)及屢查屢犯的重點排污單位等列入特殊監(jiān)管對象。對重點污染源建立一企一檔，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。對信訪輿情案件，要提高辦理質(zhì)量，做好后督察和信訪回復(fù)、公示，將每個案件辦成鐵案，讓人民群眾滿意。

　　山東省環(huán)保廳要求，各級環(huán)保部門要認真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握新的兩高司法解釋，充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，對環(huán)境違法行為始終保持零容忍和高壓態(tài)勢，加大對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯等重大環(huán)境違法案件查辦力度，督促廣大企業(yè)切實履行治理污染的主體責(zé)任，倒逼排污單位提高環(huán)境守法意識。

　　今后，企業(yè)環(huán)境違法將付出失信代價。今年3月以來，山東省全面實行企業(yè)環(huán)境信用評價，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為將被錄入環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)并在網(wǎng)上公開，這些失信企業(yè)將在項目審批、資金貸款等方面受到限制。截至5月26日，全省環(huán)境信用紅標(biāo)企業(yè)已達99家。

　　山東省環(huán)保廳要求，各級環(huán)保部門要明確專門機構(gòu)、專門人員加強環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)管理，確保所有違法企業(yè)處理處罰信息全部錄入系統(tǒng)，做到評價結(jié)果有據(jù)可依、有證可查、公平公正。

　　山東省將進一步探索構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，對紅標(biāo)、黃標(biāo)、綠標(biāo)企業(yè)實行分類監(jiān)管，將紅標(biāo)企業(yè)列為雙隨機特殊監(jiān)管對象，增加定期檢查頻次，并及時、準(zhǔn)確公開超標(biāo)排污企業(yè)名單、處理處罰情況，定期抄送發(fā)改、工信、住建、金融等部門，使環(huán)境違法企業(yè)一處違法、處處受限。