2018年中國(guó)PPP發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告：兩減一降不可避免 規(guī)范理性是主基調(diào)

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:兩減一降不可避免 規(guī)范理性是主基調(diào)——2018年中國(guó)PPP發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告(摘要)

我國(guó)PPP的發(fā)展歷史經(jīng)歷了四個(gè)演進(jìn)階段：第一個(gè)階段是初步探索階段(1984-1993年);第二個(gè)階段是行業(yè)推進(jìn)階段(2004-2007年);第三個(gè)階段是短期停滯階段(2008-2012年)：第四個(gè)階段是全面推廣階段(2013年-至今)。而這期間推動(dòng)我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)程的主要因素就是政策和市場(chǎng)兩大方面。

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)PPP市場(chǎng)的發(fā)展情況，特別是結(jié)合對(duì)我國(guó)有關(guān)PPP政策和市場(chǎng)的深度分析，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)代研究院認(rèn)為，2018年中國(guó)PPP市場(chǎng)將逐步呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。

一、在規(guī)范的前提下，PPP將逐步進(jìn)入理性發(fā)展階段

中國(guó)的PPP經(jīng)過(guò)四年多的快速發(fā)展，如今不僅初步完成了總體PPP政策框架的搭建，同時(shí)也完成了PPP各主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任安排。此外，目前我國(guó)的PPP市場(chǎng)規(guī)?；拘纬?，明顯表現(xiàn)出市場(chǎng)參與主體充分、項(xiàng)目交易體系穩(wěn)定的基本現(xiàn)狀。

此外，四年多PPP實(shí)踐全面普遍開展，無(wú)論是政府方社會(huì)資本方還是中介服務(wù)方，都對(duì)PPP模式的合理運(yùn)用及其操作方式產(chǎn)生了深入的了解和理解。這包括從基礎(chǔ)的理論到基本的認(rèn)識(shí)，從操作的過(guò)程到實(shí)際的效果，都積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

此外，2018年在受到今年政策實(shí)施的影響下，將逐步在快速發(fā)展的PPP市場(chǎng)上，出現(xiàn)規(guī)范和穩(wěn)健的調(diào)整狀態(tài)。特別是自今年上半年六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào))等重磅政策文件的影響，一個(gè)規(guī)范的PPP市場(chǎng)將逐步形成。隨著一系列政策陸續(xù)發(fā)揮效果，未來(lái)我國(guó)的PPP市場(chǎng)必將進(jìn)入一個(gè)全新的理性階段。

在這個(gè)新階段里，政策方面將主要從兩大方向來(lái)推進(jìn)。其一，加速頂層立法進(jìn)程的推進(jìn)，增強(qiáng)各主管機(jī)構(gòu)之間工作的協(xié)調(diào)，保障PPP市場(chǎng)政策的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性;其二，以市場(chǎng)發(fā)展為核心穩(wěn)步完善相關(guān)配套政策。市場(chǎng)方面則要以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，充分實(shí)現(xiàn)PPP市場(chǎng)參與主體的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。同時(shí)要倡導(dǎo)以項(xiàng)目?jī)r(jià)值作為項(xiàng)目衡量基準(zhǔn)的原則，讓PPP各個(gè)參與方逐步回歸到理性思維。促進(jìn)PPP加快持續(xù)發(fā)展，將成為行業(yè)的共識(shí)。

同時(shí)，因?yàn)檎哒{(diào)控影響，2018年中國(guó)PPP市場(chǎng)將難免出現(xiàn)減量、減速和降溫(簡(jiǎn)稱“兩減一降”)的現(xiàn)象。減量，是指從全國(guó)總體上看，各地能夠納入財(cái)政部和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的以及地方政府最終實(shí)施完成的PPP項(xiàng)目，在總數(shù)量和總投資額方面，與2017年相比都將會(huì)出現(xiàn)明顯降低的情況。減速，是指各地在PPP工作推進(jìn)以及PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面，相較以往，會(huì)注重理性看待和規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)更加周全，速度有所減緩。具體來(lái)說(shuō)，地方在PPP項(xiàng)目的規(guī)劃和落地時(shí)間上，會(huì)逐步延長(zhǎng)，達(dá)到合理的運(yùn)作周期和要求，而不會(huì)像以往一樣片面追求時(shí)間和進(jìn)度，為落地而落地，后遺癥較多，甚至違規(guī)操作。降溫，則是指PPP參與各方，在對(duì)PPP的本質(zhì)內(nèi)涵、PPP在推進(jìn)城市化和政府項(xiàng)目融資中作用的認(rèn)識(shí)更加客觀和全面后，自然而然就會(huì)對(duì)以往運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)PPP和急功近利式的推進(jìn)PPP所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果產(chǎn)生疑問(wèn)，同時(shí)在不斷總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)輿論和個(gè)體行動(dòng)上的降溫。

二、在提質(zhì)的要求下，PPP逐步由規(guī)模增長(zhǎng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化

(一)供給

項(xiàng)目數(shù)量方面，截至2017年9月底，全國(guó)各地區(qū)入庫(kù)PPP項(xiàng)目14220個(gè)，投資額總計(jì)約17.8萬(wàn)億，平均每季度增長(zhǎng)項(xiàng)目847個(gè)、投資額達(dá)1.2萬(wàn)億。經(jīng)過(guò)近幾年的迅猛發(fā)展，我國(guó)PPP市場(chǎng)也暴露出許多問(wèn)題，而在PPP規(guī)范要求及財(cái)政約束條件下，PPP整體規(guī)模增速已開始下降，預(yù)計(jì)未來(lái)將呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖1 我國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交額(億元)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：明樹數(shù)據(jù))

項(xiàng)目類型方面，目前PPP項(xiàng)目較多分布于市政工程和交通運(yùn)輸兩大領(lǐng)域，而旅游、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量則較少。隨著財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文規(guī)定項(xiàng)目必須具備運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核的項(xiàng)目不得入庫(kù)等硬性要求的實(shí)施，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施類的PPP項(xiàng)目數(shù)量將會(huì)減少，公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量則有望增加。與此同時(shí)，未來(lái)PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)也將會(huì)隨之調(diào)整，即政府付費(fèi)類項(xiàng)目數(shù)量迅速下降，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目數(shù)量明顯增長(zhǎng)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

圖2 9月末管理庫(kù)各行業(yè)項(xiàng)目數(shù)及落地率

(數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào))

圖3 管理庫(kù)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)(個(gè))

(數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào))