湖南省生態(tài)建設(shè)拓展非政府主體參與模式

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:大力拓展企業(yè)、公眾等非政府主體廣泛參與“美麗湖南”建設(shè)模式需建立：健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范自主管理模式，激活農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用市場(chǎng)運(yùn)作模式，探索城鄉(xiāng)生活垃圾企業(yè)兩網(wǎng)融合處置模式，完善污染性土地“修復(fù)+流轉(zhuǎn)”PPP模式，引導(dǎo)“逆向物流+公眾參與”的廢棄物回收模式。

長期以來，湖南省生態(tài)建設(shè)和污染治理一直由政府主導(dǎo)和組織實(shí)施，當(dāng)前需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行模式和非政府主體的重要作用，向十九大報(bào)告提出的“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”加速轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)“共建共治共享”目標(biāo)：

一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市場(chǎng)運(yùn)行模式能夠克服政府“一手操辦”中存在的地方財(cái)力不足、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率低、重建輕管、易建難管等問題，同時(shí)可有效結(jié)合政府主導(dǎo)強(qiáng)制度高、規(guī)范性強(qiáng)、動(dòng)員力大等優(yōu)勢(shì)。二是時(shí)機(jī)成熟。以往困擾環(huán)保企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不足、治理成本高昂等問題，隨著湖南省生產(chǎn)力布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展已得到消解。三是潛力巨大。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間水環(huán)境服務(wù)業(yè)增長將達(dá)到30%-40%，湖南省農(nóng)田、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)場(chǎng)地土壤修復(fù)平均成本約為3.5萬元-8萬元/畝，海綿城市建設(shè)投資達(dá)到1-1.5億元/平方公里，市場(chǎng)需求極為可觀。

因此，建議大力拓展企業(yè)、公眾等非政府主體廣泛參與“美麗湖南”建設(shè)模式，形成全民共建的良好局面：

加快推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體環(huán)境合同服務(wù)模式。在“一湖四水”流域內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)商，以污水和垃圾處理為重點(diǎn)，推廣整體環(huán)境合同服務(wù)等第三方治理模式。園區(qū)管委會(huì)明確環(huán)境治理目標(biāo)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)支付標(biāo)準(zhǔn)，并提供環(huán)境服務(wù)交付交易市場(chǎng)，將服務(wù)外包與質(zhì)量收益掛鉤，由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司提供全過程環(huán)境服務(wù)，綜合解決園區(qū)環(huán)境問題。

健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范自主管理模式。湖南省是重化工業(yè)、涉重金屬行業(yè)相對(duì)集中省份，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較多。應(yīng)積極推進(jìn)涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，督促企業(yè)建立自查自改和自主管理制度，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)許可制度，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)經(jīng)營自律。應(yīng)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，加快提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控人員專業(yè)水平，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。

激活農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用市場(chǎng)運(yùn)作模式。開展種植業(yè)污染性生產(chǎn)要素零增長行動(dòng)，發(fā)展秸稈、廢棄農(nóng)膜等資源化利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)秸稈建材、秸稈壓塊燃料、秸稈粉碎還田、秸稈發(fā)電等利用模式。開展養(yǎng)殖業(yè)污染物零排放行動(dòng)，加快推動(dòng)戶用沼氣向大中型集中供氣轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大中型沼氣工程與周邊農(nóng)戶簽訂秸稈換氣協(xié)議，出臺(tái)沼肥補(bǔ)貼政策。試點(diǎn)給予生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，允許其產(chǎn)品并入城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)及建設(shè)加氣站等。

探索城鄉(xiāng)生活垃圾企業(yè)兩網(wǎng)融合處置模式。將再生資源回收網(wǎng)與餐廚垃圾、生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)相協(xié)同，采用“企業(yè)全鏈條負(fù)責(zé)+政府監(jiān)管+獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)”形式，發(fā)展一批垃圾資源化骨干企業(yè)。政府委托技術(shù)成熟企業(yè)對(duì)市、縣行政區(qū)域的生活垃圾、餐廚垃圾進(jìn)行無害化、資源化利用處置，重點(diǎn)推廣生活垃圾水泥窯協(xié)同處理、餐廚廢棄物生產(chǎn)生物柴油和沼氣等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

完善污染性土地“修復(fù)+流轉(zhuǎn)”PPP模式。按照修復(fù)土地的市場(chǎng)潛力，完善修復(fù)模式：對(duì)具有較高商住價(jià)值的工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣“土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”等PPP模式，緩解政府資金壓力，實(shí)行土壤分批滾動(dòng)修復(fù);對(duì)農(nóng)田修復(fù)項(xiàng)目，探索“公司+農(nóng)戶”模式，在不改變用地性質(zhì)的前提下，可給予企業(yè)較長期的土地經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠政策;對(duì)礦區(qū)土壤修復(fù)，可制定土壤修復(fù)投資人在礦產(chǎn)剝離資源處分權(quán)、土地使用權(quán)等方面的優(yōu)先政策。

引導(dǎo)“逆向物流+公眾參與”的廢棄物回收模式。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)為產(chǎn)品設(shè)計(jì)回收系統(tǒng)，通過“汰舊換新”等模式實(shí)現(xiàn)回收價(jià)值較高或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的廢棄物回收。在社區(qū)廣泛鋪設(shè)回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)模式對(duì)接公眾與回收企業(yè)，為居民提供高效、便捷的廢品回收服務(wù)，并通過線上獎(jiǎng)勵(lì)等互動(dòng)方式吸引居民廣泛參與。

(作者系湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員)

原標(biāo)題:建設(shè)“美麗湖南”須拓展非政府主體參與模式