周宏春：實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”如何做到抓鐵有痕

大氣網訊:4月22日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會，并發(fā)表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話。習近平指出中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國以生態(tài)文明思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用的時間，需要中方付出艱苦努力。這意味著中國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，將堅定不移地兌現(xiàn)承諾。

《質量與認證》5月刊關注欄目聚焦“碳達峰、碳中和”，今天為大家?guī)淼谝黄秾崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”如何做到抓鐵有痕》。

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”如何做到抓鐵有痕

文／周宏春

作者單位：國務院發(fā)展研究中心

要轉變觀念，引領達峰。必須認識到，碳達峰已然是最大的政治，無論是學者還是各級管理人員，都應當注意自己的政治站位，既不能被某些別有用心的人所利用，更不能為西方資本代言，而要加強相關決策支持咨詢研究；對地方政府而言，要在“十四五”規(guī)劃、項目建設、投資、管理等方面轉變觀念，并將碳中和的理念先行變成每個人的日常行動。

“碳達峰、碳中和”理念發(fā)端于《巴黎協(xié)定》，已成為國際共識；也是我國“十四五”規(guī)劃乃至更長時間內的重要政策導向。碳中和是指一個組織在一年內通過各種途徑，如節(jié)能減排、植樹造林等將人為排放的二氧化碳吸收、利用使之達到平衡。

理解內涵，抓住關鍵

用好關鍵期、窗口期

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和?！?020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措，并且表明中國歷來重信承諾。此次講話，不僅彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，也體現(xiàn)了中國主動承擔應對氣候變化的國際責任，推動構建人類命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理進程注入了強大的政治推動力。

從統(tǒng)計數據看，我國煤炭消費占比由2005年的67%降低到2020年的56.8%，下降了10.2個百分點。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模9.3億千瓦，占總裝機比重為42.4%，較2012年增長14.6個百分點。2020年可再生能源發(fā)電量2.2萬億千瓦時，占全社會用電量比重為29.5%，較2012年增長9.5個百分點；非化石能源占一次能源消費比重15.9%，如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達到15%的承諾目標。我國發(fā)電裝機結構現(xiàn)在40%左右是可再生能源，發(fā)電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源發(fā)電裝機為世界第一。

2020年12月16日~18日中央經濟工作會議、2021年3月15日中央財經委員會第九次會議，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。同時強調，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達12億千瓦以上。

從國際經驗看，西方國家達峰出現(xiàn)在工業(yè)化完成之后，從達峰到碳中和的時間也在40年以上。我國要在初步實現(xiàn)現(xiàn)代化前就達峰，絕不是輕而易舉之事。值得注意的是兩個傾向需要避免。一種傾向是，把關鍵期、窗口期當做即刻達峰，一些學者到處發(fā)文章造輿論，認為越早達峰越好。這種脫離實際、盲目加碼的做法是要不得的；另一種傾向是，抓緊“關鍵期”“窗口期”上高能耗高污染項目，這不利于碳達峰，會增加未來碳中和難度，需要引起高度重視。

從實際出發(fā)

以能源低碳化和高效利用為抓手

要把握重點，有所作為。2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議對碳達峰做出安排：要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強應對氣候變化國際合作。這七個“要”是可以有所作為之所在。

我國應以能源低碳化倒逼發(fā)展方式轉型升級，促進經濟社會綠色低碳系統(tǒng)性變革。我國能源稟賦、結構、生產、消費和技術現(xiàn)狀，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的基礎和前提。不能脫離實際“唱高調”，更不能按別人要求或固定套路打牌。努力控制并減少煤炭消費比重，推動煤炭消費盡早達峰；合理發(fā)展石油天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產利用綠色氫能等，是能源結構的優(yōu)化方向。此外，要客觀評價煤炭、多晶硅等生產排放的二氧化碳。煤炭清潔與否與利用方式有關，用好了可以滿足環(huán)保、能源穩(wěn)定供應等方面的需求，也是能源安全的重要內容。光伏發(fā)電也排放二氧化碳，且多晶硅、單晶硅生產是高耗能的。應研究現(xiàn)代技術經濟條件下的二氧化碳排放情況，對壓減的煤炭需要提出替代方案，以保障能源供應安全，滿足人民群眾的能源消費需求。

一是在能源消費端，要堅持節(jié)約優(yōu)先，推動能源消費革命。在消費端，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會，實現(xiàn)碳排放最小化。節(jié)能是成本最低的碳中和途徑。從我國現(xiàn)實出發(fā)，不僅要加大工業(yè)、交通和建筑節(jié)能的力度，更要從大處著眼，小處著手，從減少浪費入手，在生產生活中把一切可以用起來的能源都用起來，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。發(fā)展綠色低碳交通運輸體系，形成適合城市特點的交通網絡。發(fā)展綠色建筑，使建筑物運行、人們生活排放的二氧化碳盡可能少。推動建筑物+光伏發(fā)電、光伏發(fā)電+建筑物一體化發(fā)展。

二是打好綠色低碳關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。應按照“四個面向”(面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康）。要求，解決清潔取暖中煤炭清潔利用技術難題。要提高能源轉化效率，如提高光伏發(fā)電的轉化效率，將電力生產排放的二氧化碳轉化為高碳材料。山東大學研究團隊認為，化石能源在一定條件下可轉化成氫氣、二氧化碳及其伴生氮氣，部分氫氣與氮氣合成氨氣，氨與二氧化碳生成三嗪醇，可以同時實現(xiàn)化石燃料能量和物質的高效利用。隨著時間推移，更多的低碳零碳解決方案會源源不斷展開，并把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。

加快突破低碳關鍵核心技術?？稍偕茉窗l(fā)展是碳中和的重點。風電、光伏、儲能、電力電子等技術進步和規(guī)?；l(fā)展，成為能源行業(yè)碳中和的一個個突破口。太陽能是取之不盡用之不竭的，要依靠技術進步加快太陽能的開發(fā)利用，并帶動產業(yè)升級。隨著經濟全球化和信息技術的快速發(fā)展，人才、資本、技術和數據等創(chuàng)新要素在全球加速流動和配置。只要尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，科學施策，順序合理，我國可以實現(xiàn)承諾。

三是以系統(tǒng)觀念，推動減污降碳協(xié)同。推進能源開發(fā)、轉化、利用過程中的減污降碳協(xié)同。例如，在煤炭發(fā)電過程中要盡可能將余熱、水汽等回收利用起來，不僅能提高能源利用效率，還能產生污染物和二氧化碳減排的協(xié)同效應。污染物治理設施的一體化，不僅可以減少污染物治理能耗，還能收到以盡可能少的投入改善生態(tài)環(huán)境質量的效果。在電廠煙氣排放環(huán)節(jié)，可對高濃度二氧化碳進行捕集利用。國內一家企業(yè)采用“等離激元效應”加上太陽能熱利用生成油氣，在七臺河電廠進行試運并取得成功，這是碳循環(huán)經濟的重要內容，在降低二氧化碳排放強度上也大有可為。

循序漸進

高質量實現(xiàn)碳中和遠景目標

中央財經委員會第九次會議要求堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念；處理好發(fā)展和減排、整體和局部，短期和長期等關系；以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

工程措施促進達峰。通過工程措施，提高能源生產消費效率。生產領域要優(yōu)化結構，控制化石能源總量，著力提高利用效能。實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。工業(yè)領域要推進綠色制造和智能制造，既要鍛長板，又要補短板，保證產業(yè)鏈供應鏈安全。建筑領域要提升節(jié)能標準，實現(xiàn)光伏建筑一體化，充分利用各類余熱資源與生物質能源；交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式，建設綠色低碳基礎設施，推廣節(jié)能和混合動力汽車，提高用戶端的電氣化和智能化水平。

空間布局利于達峰。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達峰、碳中和。可從產業(yè)園區(qū)入手，推動企業(yè)集群產業(yè)集聚，并向專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；對新入園的企業(yè)和項目要進行合理引導，形成特色鮮明、上下游配套的企業(yè)集群，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的統(tǒng)一。有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，在增加植被覆蓋率的同時，也為世界生態(tài)文明建設提供中國智慧、中國案例。

技術創(chuàng)新驅動達峰。通過技術創(chuàng)新，研究提出碳達峰和碳中和的路線圖。抓緊部署低碳前沿技術研究，研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、應用前景廣闊的低碳零碳負碳技術，大力發(fā)展規(guī)?；瘍δ?、智能電網、分布式可再生能源和氫能等技術，研發(fā)實現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術。發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設備和技術。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，不斷提高碳生產力水平。

兩手發(fā)力引導達峰。通過激勵或約束政策給出明確的信號，讓民眾知道什么能做什么不能做。要完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，建立全球性碳市場合理定價，防止碳泄漏，促進公平貿易。積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎設施建設力度，在可再生能源、電動汽車、城際清潔運輸等領域采取公共投資引導戰(zhàn)略，為碳中和奠定基礎。

公眾參與助力達峰。推廣綠色低碳簡約生活方式，反對奢侈浪費，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個方面和細小環(huán)節(jié)。鼓勵綠色出行，盡量乘坐公共交通，減少無效交通運輸；積極參與垃圾分類，重復利用購物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營造綠色低碳生活新時尚，以盡可能少的能源消費滿足生活水平和生活質量不斷提高的需求。

標準認證考量達峰。無論是從履行國際承諾還是從我國永續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，確?！半p碳目標”的完成，都要以發(fā)展的思路和辦法解決碳排放強度降低問題；不僅要“高質量”達峰而且要能“可測量、可報告、可核查”，發(fā)揮過程監(jiān)督和效果評價，十分必要。為保證碳中和成效的準確、可靠，發(fā)揮第三方監(jiān)測、認證、認可和評價的優(yōu)勢作用尤為重要。

我們必須腳踏實地，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的遠景目標，從政治站位的高度認識這一問題的重要性。各級政府和相關部門應從實際出發(fā)，走一條符合國情的低碳發(fā)展之路。