甘肅：《關(guān)于進一步推進全省生活垃圾分類工作的若干措施》

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，近日，甘肅發(fā)布《關(guān)于進一步推進全省生活垃圾分類工作的若干措施》稱，至2022年，嘉峪關(guān)市、定西市、酒泉市、金昌市、合作市在城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；天水市、白銀市有一個區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，另一個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他地級城市、臨夏市及蘭州新區(qū)城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高。

至2025年，力爭基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)規(guī)章制度體系；全省14個市州政府所在城市城區(qū)及蘭州新區(qū)城區(qū)因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

其他縣城、縣級市結(jié)合實際自行開展生活垃圾分類工作。

詳情如下：

關(guān)于進一步推進全省生活垃圾分類工作的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，提出如下措施，請結(jié)合《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕101號），一并貫徹落實。

一、工作目標

至2022年，嘉峪關(guān)市、定西市、酒泉市、金昌市、合作市在城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；天水市、白銀市有一個區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，另一個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他地級城市、臨夏市及蘭州新區(qū)城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高。

至2025年，力爭基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)規(guī)章制度體系；全省14個市州政府所在城市城區(qū)及蘭州新區(qū)城區(qū)因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

其他縣城、縣級市結(jié)合實際自行開展生活垃圾分類工作。

二、重點工作

（一）全面加強科學管理

1.促進源頭減量。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。省內(nèi)電器電子、蓄電池、包裝物等生產(chǎn)企業(yè)要落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推行生態(tài)設(shè)計，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、包裝、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，推動綠色包裝和循環(huán)利用，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標識。嚴格執(zhí)行國家限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定及標準，避免實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，推動可降解塑料袋的生產(chǎn)、銷售和應(yīng)用。

切實加強監(jiān)管，旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。鼓勵引導(dǎo)餐飲經(jīng)營單位不主動向消費者提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位、單位食堂等要倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。鼓勵各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省郵政管理局、省財政廳、省供銷合作社等按職責分工負責，各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會負責落實并持續(xù)推進。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進，不再列出）

2.規(guī)范分類投放收集。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2019），將生活垃圾統(tǒng)一分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四個大類。有害垃圾范疇按照國家最新《危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物更新調(diào)整。裝修垃圾按照建筑垃圾管理。家具、家用電器等大件垃圾宜采取預(yù)約方式回收，可結(jié)合實際設(shè)置預(yù)約回收熱線。各地可在四分類下，因地制宜制定相對統(tǒng)一的生活垃圾分類小類，根據(jù)不同場所、不同垃圾產(chǎn)生源，合理設(shè)置簡便易行的投放容器和收集設(shè)施，確保滿足垃圾分類投放需要和收運便捷。在街道、小區(qū)、垃圾投放區(qū)域設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一、清晰醒目的生活垃圾分類標志和分類指引，為居民分類投放生活垃圾提供便利。

商業(yè)和辦公場所、公共場所按照投放方便、收運便捷、實用性強的原則，因地制宜確定分類容器數(shù)量和類別。住宅小區(qū)應(yīng)當在公共區(qū)域成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器，小區(qū)內(nèi)至少在一處交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約+回收”模式，推廣智能投放回收終端，推動定時定點分類投放生活垃圾。逐步實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放。提高玻璃等低值可回收物收集比例。（省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作社、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

3.完善分類運輸體系。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配齊與分類投放量相匹配的分類運輸車輛，并噴涂規(guī)范統(tǒng)一標識。已實施生活垃圾分類的區(qū)域，必須使用分類運輸車輛進行分別運輸，堅決杜絕“先分后混、混裝混運”，防止挫傷居民分類投放積極性。廚余垃圾應(yīng)采用密閉的專用車輛，確保“日產(chǎn)日清”，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等高效運輸系統(tǒng)，減少“拋灑滴漏”。有害垃圾實行定期或預(yù)約收運，按照密閉、安全運輸?shù)囊笈渲脤Ｓ密囕v，根據(jù)本地有害垃圾儲存需要合理布局建設(shè)符合環(huán)境保護要求的有害垃圾集中儲存點，集中儲存點必須將有害垃圾交由具有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛運輸?shù)轿ｋU廢物經(jīng)營單位進行安全處置，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度?？苫厥瘴锊扇☆A(yù)約收運、定期收運等方式，由專門運輸車輛進行清運。切實加強對各類運輸車輛的執(zhí)法檢查。

各地要充分發(fā)揮居（村）民委員會在社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接。堅決做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（省住建廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷合作社、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

4.推進分類處理設(shè)施建設(shè)。分類后的生活垃圾必須有明確的處置渠道。各地要科學預(yù)估本地區(qū)未來生活垃圾變化趨勢，按照適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒、生活垃圾焚燒飛灰處置等處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的城市，至2023年全部建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，確保全部無害化處理。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴格按危險廢物管理，合理布局全省危險廢物處理設(shè)施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。開展垃圾無害化處理市場化模式試點。將相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，保障用地需求。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

5.提高資源化利用水平。鼓勵各地采用符合本地實際的技術(shù)方法提升資源化利用水平，根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、廚余垃圾產(chǎn)生量，加快補齊廚余垃圾資源化處置設(shè)施短板，統(tǒng)籌處置家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾，鼓勵具備條件的單位自建合規(guī)廚余垃圾處理設(shè)施。探索適合我省廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。

推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林草局、省供銷合作社等按職責分工負責）

（二）加快形成長效機制

1.推動法治化和制度化。推動有立法權(quán)的城市加快生活垃圾管理立法工作，將城市生活垃圾分類納入法治軌道，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。按照《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》安排部署，持續(xù)建立完善投放管理單位責任制度。因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準，2025年底前形成一批具有我省地方特點的生活垃圾管理模式。（省住建廳等負責）

2.強化資源保障。省級財政建立獎補機制，對實施效果好、示范效應(yīng)強的城市，給予一定獎補。在中央預(yù)算內(nèi)投資項目安排上給予分類設(shè)施建設(shè)適當傾斜。各市州、蘭州新區(qū)、有關(guān)區(qū)（市）要將生活垃圾分類方面的投入納入財政年度預(yù)算，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設(shè)及運營。落實生活垃圾分類相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省住建廳等按職責分工負責）

3.健全收費機制。各城市應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳等按職責分工負責）

4.提升科技支撐。持續(xù)加強對生活垃圾分類關(guān)鍵技術(shù)研究的支持，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。（省科技廳、省住建廳、省工業(yè)和信息化廳、中科院蘭州分院等按職責分工負責）

5.強化考核評估。在原有檢查考核機制的基礎(chǔ)上，引入第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，進一步健全全省生活垃圾分類工作成效評估機制。將生活垃圾分類工作作為文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、衛(wèi)生城市、園林城市、食品安全示范城市、全域旅游示范區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（省住建廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）努力推動習慣養(yǎng)成

1.全面加強黨建引領(lǐng)。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，進一步加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位等各方面力量，鼓勵社區(qū)黨員帶頭，開展生活垃圾分類知識宣傳引導(dǎo)，聽取吸納居民意見，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。（各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省住建廳、省民政廳等按職責分工負責）

2.夯實學校教育基礎(chǔ)。將生活垃圾分類知識納入各級各類學校教育內(nèi)容，教職工率先垂范，從小培養(yǎng)學生良好的文明習慣。依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，提高學生家庭分類意識。依托“巾幗家美積分超市”等載體，積極開展巾幗志愿服務(wù)、創(chuàng)評“綠色家庭”、尋找最美家庭等主題實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊。（省教育廳、省住建廳、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

3.公共機構(gòu)率先示范。各城市城區(qū)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位、社會組織繼續(xù)深入推進生活垃圾分類工作，推動各級干部職工帶頭養(yǎng)成生活垃圾分類意識。帶動國有企業(yè)、經(jīng)營場所比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省直機關(guān)工委等按職責分工負責）

4.廣泛開展宣傳引導(dǎo)。利用各類媒體廣泛開展對生活垃圾分類工作的宣傳，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片。宣傳中注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，開展生活垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社會組織、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，營造全社會參與的良好氛圍。（各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省委宣傳部、省文明辦、省住建廳等按職責分工負責）

5.建立健全社會服務(wù)體系。各地要為社會力量參與生活垃圾分類創(chuàng)造條件，廣泛開展動員。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務(wù)。鼓勵各地探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，持續(xù)推動生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導(dǎo)、監(jiān)督。（省住建廳、省文明辦、省工業(yè)和信息化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、團省委等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織保障

將省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省稅務(wù)局、省供銷合作社、中科院蘭州分院增補列入全省城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)籌謀劃全省生活垃圾分類工作，指導(dǎo)督促地方履職盡責，及時研究解決工作推進中遇到的問題。各市州、蘭州新區(qū)對生活垃圾分類工作負主體責任，主要負責同志是第一責任人。各地要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全市（州）、區(qū)（市）、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，明確各部門和單位責任清單，強化部門協(xié)作，層層靠實責任，推動工作落實。（各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責）

（二）構(gòu)建社區(qū)治理體系

各市州、蘭州新區(qū)要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省住建廳、省民政廳等按職責分工負責）

（三）強化教育培訓

各地各部門要持續(xù)開展培訓工作，對相關(guān)部門、街道、社區(qū)的負責人、工作人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進行培訓，提升城市生活垃圾分類工作專業(yè)水平和服務(wù)能力。（省城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責)

省級將適時對全省全域無垃圾三年專項治理行動進行總結(jié)表彰，各地要鞏固全省全域無垃圾專項治理成果，因地制宜選擇符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾收運、處置模式，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施建設(shè)布局，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。