濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例實(shí)施半月觀察

固廢網(wǎng)訊:生活垃圾分類，有多重要？

經(jīng)估算濟(jì)南每天將有1600噸的垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用

約8000噸，這是濟(jì)南每天的生活垃圾處理量，可裝滿300多輛載重25噸的重型卡車。濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例突出了“減量”二字，條例專門拿出一章來強(qiáng)調(diào)垃圾源頭減量。實(shí)行垃圾分類后，通過可回收垃圾和廚余垃圾的資源化利用，可實(shí)現(xiàn)垃圾的減量，經(jīng)估算濟(jì)南每天將有1600噸的垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用。這是一個(gè)極為可觀的數(shù)字，也是一場(chǎng)必須全民參與的“戰(zhàn)斗”。

廚余垃圾投放是否要“破袋”？

“立法原則之一就是簡(jiǎn)便易行、方便群眾”

廚余垃圾投放時(shí)，要不要強(qiáng)制打開塑料袋把廚余垃圾倒進(jìn)去，然后把塑料袋作為其他垃圾投放？以往推動(dòng)過程中，甚至在濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例起草階段，是否“破袋”一直都有不同意見。不破袋雖然一定程度上會(huì)增加后續(xù)工作，但條例最后還是沒有強(qiáng)制要求破袋處理。

撤桶并點(diǎn)，要快還是要慢？

“撤并節(jié)奏太快，群眾投訴造成的壓力也會(huì)很大”

相對(duì)于萬(wàn)千市民，垃圾分類“把關(guān)人”數(shù)量總是有限，短期內(nèi)通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，大量增加專職督導(dǎo)員不現(xiàn)實(shí)。因此，常見的做法是“撤桶并點(diǎn)”。撤桶并點(diǎn)，容易督導(dǎo)和集中管理，節(jié)省成本。同時(shí)，因?yàn)橥吧倭?，?duì)收運(yùn)也會(huì)提出新要求。撤并的節(jié)奏太快，群眾投訴對(duì)推行者造成的壓力也會(huì)很大。

條例實(shí)施半月，我家小區(qū)為啥還沒垃圾分類？

“好的不獎(jiǎng)差的不罰，整個(gè)體系難以長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)”

記者從濟(jì)南市城管局了解到，現(xiàn)在做得好的小區(qū)有限，有些小區(qū)沒有動(dòng)作。條例中對(duì)物業(yè)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這相當(dāng)于給物業(yè)平添了許多工作量和成本，積極性不高也很正常。還是應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲體系，對(duì)做得好的物業(yè)有所獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的按照條例予以懲罰。

約8000噸，這是濟(jì)南每天的生活垃圾處理量，可裝滿300多輛載重25噸的重型卡車。

濟(jì)南生活垃圾產(chǎn)生量,從2013年的164萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2019年的274萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)67%，年均增長(zhǎng)超過11%。

5月1日，濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）正式實(shí)施，意味著濟(jì)南已從法律層面強(qiáng)制開展垃圾分類。另外，我省首個(gè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范也將于6月1日起施行。

記者注意到，濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例突出了“減量”二字，條例專門拿出一章來強(qiáng)調(diào)垃圾源頭減量，這樣后續(xù)各環(huán)節(jié)壓力才會(huì)減輕。實(shí)行垃圾分類后，通過可回收垃圾和廚余垃圾的資源化利用，可實(shí)現(xiàn)垃圾的減量，經(jīng)估算濟(jì)南每天將有1600噸的垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用。這是一個(gè)極為可觀的數(shù)字，也是一場(chǎng)必須全民參與的“戰(zhàn)斗”。

此前，濟(jì)南被國(guó)務(wù)院確定為46個(gè)生活垃圾分類先行先試重點(diǎn)城市之一，近年來濟(jì)南在76個(gè)街鎮(zhèn)（占比46%）、1391個(gè)居民小區(qū)（占比36%）及1000余個(gè)村莊（占比18%）開展了垃圾分類試點(diǎn)工作。4月30日上午，濟(jì)南市委、市政府召開全市生活垃圾分類工作動(dòng)員會(huì)議，以條例頒布實(shí)施為契機(jī)，對(duì)濟(jì)南垃圾分類工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，推動(dòng)全市生活垃圾分類全覆蓋。

垃圾分類誰(shuí)來把關(guān)

“垃圾分類真是好，紅藍(lán)綠灰干濕分，藍(lán)色回收又能賣，紅色有毒又有害，綠色剩菜瓜果皮，灰色里面放其他，人人一定要記下，美化環(huán)境靠大家?！边@是記者采訪時(shí)，聽到的垃圾分類“順口溜”。

這段順口溜，最近常被社區(qū)宣傳垃圾分類的“黨員先鋒”和“紅領(lǐng)巾”掛在嘴邊。一同被告知社區(qū)居民的，還有條例正式實(shí)施后，垃圾不分類可能被罰款。

順口溜中的紅綠等色代表垃圾桶的顏色，不同顏色表示可投放不同種類的垃圾。自5月1日起，綠藍(lán)紅灰四色垃圾桶悄然出現(xiàn)在居民小區(qū)里。

5月11日下午，槐蔭區(qū)裕園社區(qū)，記者看到垃圾分類點(diǎn)只有兩種分類桶，一個(gè)綠色的桶收集廚余垃圾，一個(gè)灰色的桶收集其他垃圾。

“還是四分類，只不過我們把相對(duì)復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化了?！t色’有害垃圾每月第一周集中收集，‘藍(lán)色’可回收垃圾社區(qū)明確兩個(gè)收廢品的人員上門收取，這樣就能騰出精力專門督導(dǎo)‘綠色’廚余垃圾和‘灰色’其他垃圾。”裕園社區(qū)黨支部書記劉云香說。

居民在家中分類準(zhǔn)確是垃圾分類處理體系的最前端，只有家中分對(duì)，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)才能順暢。在市中區(qū)六里山街道玉函南區(qū)小區(qū)，居民樓外壁上的垃圾分類導(dǎo)示圖、宣傳墻，講述著垃圾分類的方法與好處。玉函南區(qū)社區(qū)黨支部書記趙惠說，每天上午10點(diǎn)，社區(qū)利用抖音直播間，由社區(qū)垃圾分類“高手”在線教給居民怎樣分垃圾。線下，50位垃圾分類宣教隊(duì)員入戶宣傳、指導(dǎo)，自編自排的《督桶員之歌》及快板情景劇《教你怎樣分垃圾》已在社區(qū)演出近50場(chǎng)。

“垃圾分類宣傳，要善抓時(shí)機(jī)?！笔兄袇^(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委書記譚欣則采取了另一種方式：2020年適逢第七次全國(guó)人口普查，借著人口普查入戶調(diào)查的機(jī)會(huì)，樂山小區(qū)把家庭垃圾分類桶帶到每一戶居民家中，并進(jìn)行入戶指導(dǎo)。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)裕園社區(qū)，前期采買了一批綠色、灰色家用垃圾桶，與多個(gè)社區(qū)直接發(fā)放給居民不同，裕園社區(qū)規(guī)定，需要6次分類投放準(zhǔn)確后才可以領(lǐng)取。通過6次的準(zhǔn)確實(shí)踐，不少居民已掌握了分類方法，家中分對(duì)不再是難事。

作為前端的“把關(guān)人”，垃圾分類督導(dǎo)員的作用十分關(guān)鍵。目前濟(jì)南市有1.3萬(wàn)名垃圾分類督導(dǎo)員，其中4038名專職督導(dǎo)員，其余為志愿者。

市中區(qū)城管局001號(hào)督導(dǎo)員邵士林，要定時(shí)到桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)上崗，任務(wù)是一天分上午、下午兩次打開盛放廚余垃圾的綠色垃圾桶，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)居民把廚余垃圾和其他垃圾準(zhǔn)確分開投放。他說：“居民如果分得不好，咱要給他指出來，下次就分得好一些。”

在裕園社區(qū)，共有5處垃圾分類收集點(diǎn)，志愿服務(wù)的督導(dǎo)員就有140人。劉云香介紹，每個(gè)點(diǎn)28個(gè)人，是按照1周7天每天4人、上午下午各兩人設(shè)置的。這些人既是督導(dǎo)員，又是宣傳員，更是垃圾分類的踐行者，他們中的許多人也是慢慢加入進(jìn)來的，一個(gè)人影響一個(gè)家庭，140人里有11對(duì)夫婦。

玉函南區(qū)小區(qū)《廚余垃圾日統(tǒng)計(jì)表》一年多來的數(shù)據(jù)顯示，居民廚余垃圾投放準(zhǔn)確率從2020年的5月的40%逐步攀升到幾個(gè)月之后60%以上。

分類粗細(xì)與“撤桶并點(diǎn)”快慢

實(shí)施垃圾分類，有一個(gè)問題人們經(jīng)常探討：應(yīng)當(dāng)分得“粗”一些還是“細(xì)”一些？

濟(jì)南市城市管理局黨委書記、局長(zhǎng)孫世會(huì)認(rèn)為，目前全面推廣階段的分類原則，是“宜粗不宜細(xì)”，也就是垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、流程盡量簡(jiǎn)便易行，讓群眾容易接受，不提過高的要求。

以廚余垃圾為例，要不要強(qiáng)制打開塑料袋把廚余垃圾倒進(jìn)去，然后把塑料袋作為其他垃圾投放？以往推動(dòng)過程中，甚至在條例起草階段，是否“破袋”一直都有不同意見。濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室副主任何修冬參與了條例編寫，他介紹，此次條例沒有具體要求廚余垃圾一定要破袋處理。如果破袋，冬天冷、夏天熱且味道大，群眾投放后可能就要上班，弄得手上很臟，其分類的積極性肯定會(huì)受到影響。在立法的前期調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)有技術(shù)上看，垃圾分類處置單位改進(jìn)末端工藝能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、分揀出塑料袋。不破袋雖然一定程度上會(huì)增加后續(xù)工作，但條例最后還是沒有強(qiáng)制要求破袋處理?！傲⒎ㄔ瓌t之一就是簡(jiǎn)便易行、方便群眾?！?/p>

相對(duì)于萬(wàn)千市民，垃圾分類“把關(guān)人”數(shù)量總是有限，短期內(nèi)通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，大量增加專職督導(dǎo)員不現(xiàn)實(shí)。因此，常見的做法是“撤桶并點(diǎn)”，就是將大量的、分散的垃圾桶撤除，合并放置在專門的點(diǎn)位，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)允許居民投放垃圾。如果不“定時(shí)定點(diǎn)”，仍然存在大量垃圾桶，沒人督導(dǎo)，市民垃圾分類習(xí)慣很難養(yǎng)成。

歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)和平里小區(qū)，去年4月開始試點(diǎn)垃圾四分類，將原來散落在小區(qū)的8個(gè)垃圾投放點(diǎn)直接合并為一個(gè)點(diǎn)，垃圾分類已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)黨支部書記許蕊說，和平里小區(qū)有4棟居民樓480戶居民，約1440人。3棟樓屬于回遷的單位宿舍，很多人相互認(rèn)識(shí)，是一個(gè)半熟人小區(qū)。社區(qū)招募了由老黨員組成的“佳園綠盾”志愿者40多人，輪班逐戶宣傳動(dòng)員、手把手勸導(dǎo)糾正。因?yàn)槭鞘烊?，督?dǎo)員都是長(zhǎng)輩，很多人也不好意思不分類。而且，小區(qū)屬于高層建筑，距離唯一的垃圾投放點(diǎn)并不算遠(yuǎn)。

直接由8個(gè)點(diǎn)減為1個(gè)點(diǎn)，而不是漸進(jìn)減少，小區(qū)居民難免有很多不適應(yīng)，但并沒有因此出現(xiàn)投訴的情況。小區(qū)老黨員王英仙作為一名督導(dǎo)員，是快速撤桶并點(diǎn)的支持者。她認(rèn)為，與其一次一次地陣痛，不如一步到位。

山東省垃圾分類工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)呂修魯說：“撤桶并點(diǎn)，容易督導(dǎo)和集中管理，節(jié)省成本。同時(shí)，因?yàn)橥吧倭?，?duì)收運(yùn)也會(huì)提出新要求?？梢栽黾邮者\(yùn)頻次，或設(shè)置歸集點(diǎn)位、中轉(zhuǎn)站。撤并的節(jié)奏太快，群眾投訴對(duì)推行者造成的壓力也會(huì)很大?！?/p>

在章丘區(qū)明水街道西石河村新社區(qū)，做得更為徹底：定點(diǎn)投放、定時(shí)收運(yùn)。除兩個(gè)時(shí)間段外，社區(qū)里不再放置垃圾桶，徹底解決垃圾桶長(zhǎng)時(shí)間暴露，出現(xiàn)垃圾桶異味、滿溢影響環(huán)境等問題。

“撤桶并點(diǎn)，各小區(qū)的效果差別很大。從相關(guān)情況分析，應(yīng)不急于撤桶并點(diǎn)，可因地制宜、循序漸進(jìn)?！睂O世會(huì)說。

濟(jì)南市城管局副局長(zhǎng)秦國(guó)芬說，分類投放點(diǎn)的設(shè)置要科學(xué)，要讓群眾積極參與討論，照顧到多數(shù)人的習(xí)慣。比如，有些新小區(qū)，開車上班的居民就希望把垃圾桶放到地下車庫(kù)，這樣的情況就需要考慮。

適當(dāng)?shù)募?lì)措施也是保障撤桶并點(diǎn)效果的常見做法。

舜華社區(qū)中十一區(qū)有11棟樓352戶，小區(qū)垃圾桶已全部更換為5處智能化垃圾分類投放設(shè)施。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的浙江聯(lián)運(yùn)知慧科技有限公司巡檢員劉健偉說，居民刷卡或掃碼后，機(jī)器擋板打開，居民將分好的垃圾準(zhǔn)確投到桶內(nèi)后，可以換取一定積分，1積分就是1分錢，可在“分好啦”APP網(wǎng)購(gòu)中優(yōu)惠使用。中十一小區(qū)一位姓鄭的居民表示，兩歲的小孫子非常喜歡刷卡丟垃圾。記者注意到，小區(qū)公告欄上張貼的垃圾分類《4月份積分一覽表》上，最高的一戶達(dá)到了3232分，有74戶超過了100分。

打消“前分后混”疑慮

垃圾分類，部分群眾有疑慮：前端分類了，后續(xù)收運(yùn)處理是不是“一鍋端”？

王英仙說，垃圾分類喊了很多年，早些年有的地方“前分后混”，居民有意見，會(huì)消減分類動(dòng)力。現(xiàn)在小區(qū)每個(gè)垃圾分類點(diǎn)公示欄上，清清楚楚寫著每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及電話，還有圖畫標(biāo)注每類垃圾的處理過程，每類垃圾都有專門的車收運(yùn)，群眾看在眼里。

記者在和平里小區(qū)采訪時(shí)，正碰上一輛“其他垃圾”清運(yùn)車收運(yùn)垃圾，車體一如“其他垃圾”倒入的灰色垃圾桶一般呈灰色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市已累計(jì)設(shè)置垃圾分類集中投放點(diǎn)1.39萬(wàn)處，配置分類收運(yùn)車輛1455輛，其中廚余垃圾分類收運(yùn)車輛256輛。

為讓市民近距離了解垃圾從居民家中到末端的處理過程，5月8日上午，濟(jì)南市城管局再次邀請(qǐng)濟(jì)南市人大代表、政協(xié)委員、市民群眾和社會(huì)各界人士參觀濟(jì)南市餐廚垃圾處理廠、垃圾填埋廠及焚燒發(fā)電廠。

北控十方（山東）環(huán)保能源集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理顧業(yè)明介紹，濟(jì)南市餐廚垃圾處理廠可以處理餐廚垃圾和垃圾四分類中的廚余垃圾。收運(yùn)來的餐廚垃圾，先進(jìn)行預(yù)處理分揀，提取油脂，然后對(duì)剩余漿液進(jìn)行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣通過提純制成天然氣，通過燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)入市民家中。沼渣、沼液則變成綠色有機(jī)肥，供水稻、小麥等農(nóng)作物種植使用。提取的油脂進(jìn)行深加工，可制成燃油等原料。

在一大片植被茂盛的山體處，參加活動(dòng)的人備感震撼：這竟是生活垃圾填埋場(chǎng)。濟(jì)南市生活廢棄物處理中心辦公室主任曾慶良介紹，從1998年開始到2011年封場(chǎng)，濟(jì)南市生活垃圾一廠填埋場(chǎng)共填埋生活垃圾630萬(wàn)噸。一廠填埋場(chǎng)不遠(yuǎn)處的黑色山體是第二生活垃圾填埋廠，2013年正式投入使用，每天的填埋量有200到300噸。

在光大環(huán)保能源濟(jì)南有限公司，收運(yùn)來的生活垃圾分區(qū)域堆放，經(jīng)過3至5天發(fā)酵發(fā)熱后，由垃圾吊抓起送進(jìn)焚燒爐中，經(jīng)高溫焚燒發(fā)電。工作人員滕飛介紹，每年廠區(qū)的發(fā)電能達(dá)到3.6億度，可供10多萬(wàn)戶家庭一年用電。

參加活動(dòng)的一位吳姓市民說，沒有想到家中產(chǎn)生的小小垃圾要經(jīng)過這么多的環(huán)節(jié)才能處理，以后要減少垃圾。

獎(jiǎng)懲體系很有必要

條例已實(shí)施半月，但不少市民仍反映自己所在小區(qū)沒有展開垃圾分類。

山東省垃圾分類工作委員會(huì)辦公室主任刁呈月認(rèn)為，暫時(shí)的“尷尬”源于四個(gè)“全覆蓋”（即宣傳宣教全覆蓋、設(shè)備設(shè)施全覆蓋、收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋、考評(píng)考核全覆蓋）中的一個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)沒有到位。她舉了一個(gè)例子，一家機(jī)關(guān)單位的物業(yè)找到他們做了垃圾分類的規(guī)劃，但最終這家機(jī)關(guān)單位的物業(yè)只完成了設(shè)備設(shè)施的全覆蓋，其他環(huán)節(jié)，尤其是宣傳宣教全覆蓋沒有實(shí)現(xiàn)。

記者從濟(jì)南市城管局了解到，現(xiàn)在做得好的小區(qū)有限，有些小區(qū)沒有動(dòng)作，一方面可能是由于物業(yè)不配合，再有就是社區(qū)號(hào)召力不夠。

條例中對(duì)物業(yè)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，但物業(yè)是否有動(dòng)力去推動(dòng)這項(xiàng)工作呢？有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這相當(dāng)于給物業(yè)平添了許多工作量和成本，積極性不高也很正常。還是應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲體系，對(duì)做得好的物業(yè)有所獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的按照條例予以懲罰。

在舜華社區(qū)，為增強(qiáng)社區(qū)對(duì)物業(yè)的管理效能，社區(qū)建立了紅色物業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)入聯(lián)盟的物業(yè)接受社區(qū)和小區(qū)居民定期打分評(píng)估，其中社區(qū)的分值比重可達(dá)到80%，對(duì)不配合工作、群眾不滿意的物業(yè)可以由業(yè)委會(huì)進(jìn)行更換。

“獎(jiǎng)懲體系還是有必要的。如果好的不獎(jiǎng)，差的不罰，整個(gè)體系難以長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。”趙惠說。

“罰款不是目的，但是罰款對(duì)于習(xí)慣的養(yǎng)成肯定很重要。”刁呈月說，條例實(shí)施半月后，濟(jì)南何時(shí)出現(xiàn)首單罰款也備受關(guān)注，屆時(shí)必將進(jìn)一步增強(qiáng)市民的重視程度。

“城市管理看垃圾分類?！钡蟪试抡J(rèn)為，一個(gè)城市垃圾分類的水平就是一個(gè)城市管理的水平，這不是城管局一家的事情，需要形成各方面聯(lián)動(dòng)合力。從縱向看，要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)一體規(guī)劃；從橫向看，需要各個(gè)行業(yè)的自我管理。

記者從濟(jì)南市城管局了解到，5月15日，濟(jì)南市城管局對(duì)條例實(shí)施半月以來的垃圾分類情況進(jìn)行督導(dǎo)，12個(gè)包區(qū)掛辦督導(dǎo)組累計(jì)督導(dǎo)檢查小區(qū)669個(gè)、單位223家，將38個(gè)較差的點(diǎn)位及時(shí)反饋區(qū)縣，并督促整改。同時(shí)，將進(jìn)一步完善考核體系。第二、三季度將垃圾分類體制機(jī)制完善、入戶宣傳、投放點(diǎn)設(shè)置、收運(yùn)車輛配置、分類實(shí)效等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，引導(dǎo)全市垃圾分類工作盡快實(shí)現(xiàn)宣傳動(dòng)員、投放設(shè)施以及管理責(zé)任人“全覆蓋”。