《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 （修訂草案征求意見稿）》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:2021年4月30日，財政部公布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱：修訂稿），對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）進行了修訂。

關于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

為促進《深化政府采購制度改革方案》要求盡快落地，我們在全力推進《政府采購法》修訂的同時，在不突破現(xiàn)行《政府采購法》及其實施條例的前提下，貫徹《深化政府采購制度改革方案》精神，對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）進行了修訂?，F(xiàn)就修訂思路與主要修訂內容說明如下：

一、完善評審機制，減少評標操控風險，促進“優(yōu)質優(yōu)價”采購

完善評審機制是87號令本次修訂的核心內容。妖魔化最低評標價法、綜合評分法應用泛化、投標價格可比性差、評審主觀性大，導致利益相關方操控招標的現(xiàn)象層出不窮，這是我國招投標實踐中的最大痼疾。87號令修訂稿（以下簡稱修訂稿）遵循國際通行的“需求明確基礎上競爭報價”“符合需求情況下低價中標”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內在聯(lián)系，對評審機制進行了重大調整，旨在重構我國政府采購貨物和服務招投標評審制度，有效破解招投標實踐中的這一頑疾。首先從源頭上規(guī)范招標的范圍，防止需求不清的項目濫用招標。強調對采購需求客觀、明確的項目，才采用招標方式采購；對于不能確定客觀指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方2案的項目，則引導采購人依法采用談判、磋商等非招標方式采購。其次是完善評審制度，在需求客觀、明確的基礎上，著力增強評審規(guī)則的剛性約束，包括強調最低評標價法的應用，強化綜合評分法評審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。實踐中的低價惡性競爭和質次價高等現(xiàn)象，主要原因是采購需求不清、不宜招標的項目“被招標”以及履約驗收環(huán)節(jié)職責失守等，不能簡單化地讓最低評標價法來“背這個鍋”。為了實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”目標，促進高質量發(fā)展，修訂稿還建立了“優(yōu)質基礎上優(yōu)價”的評審機制。主要包含以下內容：

1.強化采購人主體責任，提高采購人在評標中的話語權。具體包括以下幾個方面：一是放開評標委員會成員中的專家比例限制。取消了評標委員會中評審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制，要求采購人必須委派代表參加評標委員會（第五十三條），并取消了采購人代表不得擔任組長的規(guī)定（第五十一條）。二是增加采購人選擇評審專家的自主權，允許采購人自行選擇評審專家（第五十四條）。三是部分項目允許采購人自行評標。對采用最低評標價法的項目，采購人可以自行評標。打破對評標客觀性強、沒有操控空間的項目也必須通過專家評審走程序的局面（第五十三條）。

2.完善評標規(guī)則。形成根據(jù)采購需求特點選擇評標方法的制度導向，明確最低評標價法適用于有公允市場標準、“夠用就好”的采購項目，綜合評分法適用于強調性價比的項目。要求技術、服務標準統(tǒng)一、市場供應充足的辦公設備與用品、后勤服務等項目，應當采用最低評標價法。完善綜合評分法，強化價格競爭，將價格權重上調至50%以上。嚴格評審因素設置要求，明確評審因素僅包括投標報價和采購需求中的技術、商務要求，且技術和商務要求中客觀量化的指標才可以作為評分項，非量化指標不得作為評分項。通過評審因素的客觀量化，控制評標過程中的自由裁量權（第六十六條、第六十七條）。

3.引入雙信封開評標制度。借鑒世界銀行采購規(guī)則等國際經(jīng)驗，對采用綜合評分法的采購項目，引入雙信封開評標的做法。對投標文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標和評標，在資格審查和技術、商務評審結束后，對技術得分達到招標文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標人，再對其報價部分進行開標，然后確定評審總得分最高的投標人為中標候選人。目的是在“保質”基礎上再競爭價格，引導投標人良性競爭，實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”采購（第四十八條、第六十九條）。

4.完善防止低價惡性競爭的規(guī)定。對于報價異常低的投標人，在評標環(huán)節(jié)給予投標人提出說明、證明的機會，投標人證明其能夠誠信履約并承諾中標后提供招標文件規(guī)定以外的履約擔保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標委員會應當將其作為無效投標處理。（第六十三條）。通過讓異常低價投標人提供額外履約擔保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實際約4束力的措施，遏制投標人“低價沖標”的沖動，防止投標人擾亂競爭秩序，以及低價中標后偷工減料、以次充好，影響采購質量。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭

為降低準入門檻，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，減少供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，修訂稿在以下幾個方面作出了調整：

1.細化資格條件設置要求。一是從正面梳理和列舉了投標人資格條件，明確資格條件設置要求。投標人資格要求應當與采購項目合同履行直接相關，并與采購項目特點和實際需要相適應。二是從反面規(guī)定了設置資格條件的禁止情形。除技術復雜、專業(yè)性強或者長期運營服務項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。同時，結合《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，細化列舉了對投標人實行差別待遇或歧視待遇的四種情形。防止實踐中較為常見的采購人隨意設置各種條件“控標”的現(xiàn)象，促進公平競爭，營造各類市場主體平等參與的政府采購營商環(huán)境（第十四條、第十五條）。

2.完善資格審查的相關規(guī)定。將資格審查明確劃分為資格預審和資格后審；對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）要求，明確公開招標應當采取資格后審（第十六條）；完善資格審查程序，補全資格預審的相關規(guī)定，增加資格預審申請時間、資格審查報告等要求，使資格審查形成管理閉5環(huán)。

3.進一步提高招投標透明度。主動對標世界銀行營商環(huán)境評價等要求，在政府采購全過程信息已高度公開的基礎上，進一步加大了信息公開的力度和廣度。

一是增加了采購意向公開規(guī)定。與《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)相銜接，規(guī)定了招標項目采購意向公開要求，便于供應商及早了解市場信息，做好充足的投標準備（第十三條）。

二是提高資格審查透明度。要求采購人、采購代理機構在資格預審結果通知書或者評標結果通知書中，告知申請人未通過資格審查的原因，保障供應商知情權，方便供應商監(jiān)督（第二十六條、第七十七條）。三是提高開標的透明度。在目前開標時僅要求公開投標人名稱和報價的基礎上，要求增加公開主要投標產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務內容、交付或者服務期限等投標文件的主要內容，進一步提高開標的信息公開度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作（第四十七條）。四是提高評標透明度。在要求告知未中標人其本人評審得分及排序的現(xiàn)行規(guī)定基礎上，增加了須告知未中標具體原因的規(guī)定，進一步加大評標過程和結果的信息公開力度，促進評標委員會客觀審慎評審（第七十七條）。

三、優(yōu)化交易規(guī)則，降低制度性交易成本

修訂稿總結實踐經(jīng)驗，貫徹改革精神，著力優(yōu)化交易規(guī)則，包括完善邀請招標制度，明確招標文件的競爭性標準，6健全招投標“容錯糾偏”機制等，使招投標操作更為規(guī)范和高效。主要有以下幾方面：

1.完善邀請招標制度。為進一步規(guī)范邀請招標，促進公平競爭，修訂稿在不突破現(xiàn)行上位法的情況下，將邀請招標制度盡可能與《政府采購法》修訂精神和GPA規(guī)則接軌。一是細化明確邀請招標的適用情形。受基礎設施、行政許可、技術等限制，只能從有限范圍的供應商處采購，以及審查大量供應商的投標文件需要較長時間或者需要的費用占采購預算的比例過大的項目，可以進行邀請招標。一方面防止一些采購人為規(guī)避競爭而爭相使用邀請招標，另一方面也化解一些采購人“不會用”“不敢用”邀請招標的顧慮。二是完善投標人邀請方式與具體操作規(guī)則。取消了現(xiàn)行規(guī)定中操作性不強的“從供應商庫選取”及風險性較高的“采購人書面推薦”方式，改為根據(jù)適用情形直接邀請所有符合條件的供應商，或者發(fā)布資格預審公告，邀請所有通過資格預審的供應商或從中隨機抽取3家以上供應商參加投標，保障供應商機會公平，防范廉潔風險（第五條、第十七條）。

2.明確招標文件的競爭性標準。判斷招標文件是否存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實踐中的一個難點。修訂稿將至少3家以上潛在投標人滿足招標文件要求，確立為招標文件是否具有競爭性的判定標準，旨在為采購人、采購代理機構保障招標文件不存在歧視性、供應商依法維權以及有關部門后續(xù)處理質疑投訴提供7可衡量、可判斷的操作標準，保障公平競爭，減少不必要的爭議（第二十二條）。

3.引入“等標期”概念及設置規(guī)則。要求采購人、采購代理機構根據(jù)項目特點和供應商準備投標的實際需要，合理設定等標期（第二十五條）。為兼顧采購效率與公平競爭要求，在等標期設置上，制度導向應該是“該長的更長、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對應當延長等標期的情形作了規(guī)定，對于可以縮短等標期的情形，則要等《政府采購法》修訂后才能明確。

4.完善終止招標和流標的操作規(guī)則。規(guī)定終止招標的項目在同一預算年度內不得再次招標（第三十五條），防止采購人、采購代理機構隨意甚至惡意終止招標活動，保障招標活動的嚴肅性。完善流標后的處理措施，投標人不足3家或有效標不足3家的，要求采購人、采購代理機構組織評審專家對招標文件和招標程序合規(guī)性進行論證，并根據(jù)論證情況確定后續(xù)操作方式（第四十六條、第五十條）。

5.優(yōu)化多個投標人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標的處理規(guī)定。現(xiàn)行87號令關于相同品牌多個投標人參加同一合同項下投標的處理規(guī)定過于繁瑣，實踐中不易理解和操作。修訂稿進一步明確了操作規(guī)則，即在相同品牌投標人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，再與其他品牌投標人“PK”，決出中標候選人。同時，對非單一產(chǎn)品項目的相同品牌投標人認定標準也進行了調整。在簡化表述的同時，提8高了可操作性，解決了實際操作中的困惑（第三十七條）。

6.完善招投標“容錯、糾錯機制”。一是強調投標“容錯機制”。從制度層面規(guī)范無效投標的認定，明確規(guī)定采購人、采購代理機構和評標委員會不得因投標文件字體、編排、格式等形式問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯誤而認定投標無效。（第五十八條）。二是完善評標“糾錯機制”。結合87號令在實施中反映出的問題，修訂稿增加對于資格性審查錯誤、符合性審查錯誤和客觀評審因素評分錯誤等客觀性錯誤的糾錯規(guī)定。同時，為防止濫用評標糾錯機制隨意改變評標結果，嚴格限定糾錯機制只能糾正規(guī)定的評審錯誤以及受錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見（第七十四條）。完善招投標“容錯、糾錯機制”，減少“雞蛋里挑骨頭”式的無效投標和不必要的廢標，有利于進一步提高招投標效率和公平公正性，保障供應商的合法權益，降低交易成本。

四、推進電子采購，提高采購效率

為貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動要求，適應電子化采購趨勢，修訂稿增加了關于電子招投標的規(guī)定，具體包括：

1.在總則中增加了鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡開展招投標活動的規(guī)定，并明確電子招投標系統(tǒng)應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監(jiān)管部門依法監(jiān)管要求，不得向供應商收取費用等（第九條）。

2.在招投標流程中增加了與電子招投標有關的規(guī)定。在9規(guī)定招投標流程的同時，一并規(guī)定了各環(huán)節(jié)電子招投標的操作規(guī)則與要求，例如，在招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標、開標等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標的相關規(guī)定。力爭在不增加條款的情況下，能“兼容”和涵蓋電子招投標的操作要求，填補政府采購領域電子化采購的制度空白（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。

3.增設了電子招投標系統(tǒng)開發(fā)建設和運營機構的法律責任。實踐中，采購人、代理機構、其他第三方機構等不同主體開發(fā)建設有各種電子招投標系統(tǒng)，而電子招投標系統(tǒng)自身的安全性、保密性等，對于保障政府采購招投標活動的公平公正性至關重要。因此，修訂稿專門為此設定了法律責任。另外，為了優(yōu)化營商環(huán)境、防止有關方面向供應商轉嫁費用，修訂稿禁止向供應商收取電子招投標系統(tǒng)及相關軟件和工具費用（第八十八條）。

五、其他修訂情況

為增強政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，修訂稿加強了與其他相關政府采購制度的銜接，如采購需求管理（第十一條）、采購意向公開（第十三條）、履約驗收管理（第八十條）等，增加了相關指引性規(guī)定，精簡了原有條款。此外，修訂稿還完善了投標有效期（第二十九條）、招標文件和資格預審文件澄清修改（第三十三條）、投標文件澄清（第六十一條）、投標報價修正（第六十二條）等相關10規(guī)定，補充了視為串通投標的情形（第六十條），整合了投標報價或評審得分相同中標候選人的排序規(guī)則，優(yōu)化了一些條款表述，按照招投標流程和內在邏輯，調整了相關條款的前后順序等。

詳情如下：

關于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，完善招標采購方式，財政部研究起草了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2021年5月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：.cn）的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見。

2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部國庫司政府采購管理處（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。

附件1：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

附件2：關于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

財政部

2021年4月30日

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（修訂草案征求意見稿）

第一章總則

第一條為了加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。

第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。邀請招標，是指采購人從符合相應資格條件的供應商中依法選擇特定的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

第四條屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物服務，不能確2定客觀指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的，經(jīng)設區(qū)的市級以上財政部門批準，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式采購。

第五條符合下列情形之一的，可以采用邀請招標：

（一）受基礎設施、行政許可、技術等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）審查大量供應商的投標文件需要較長時間或者需要的費用占采購預算的比例過大的。第六條采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第七條采購人應當按照行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算、確定采購需求、編制采購實施計劃、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內部控制管理。

第八條采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

第九條鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡開展3貨物服務招標投標活動。實施貨物服務招標投標活動的電子招標投標系統(tǒng)應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。電子招標投標系統(tǒng)及相關軟件和工具應當免費供供應商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

第二章招標

第十條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：

（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

（二）有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。

第十一條采購需求是采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務等要求。采購人應當按照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門關于采購需求管理的規(guī)定，科學、合理地確定采購需求，編制采購實施計劃。

第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條采購人應當按照國務院財政部門關于采購4意向公開的規(guī)定，在發(fā)布招標公告或者資格預審公告前公開項目采購意向。第十四條投標人資格要求應當與采購項目合同履行直接相關，并與采購項目特點和實際需要相適應。資格要求包括：

（一）承接采購項目所必須具有的經(jīng)營許可、資質條件等行政許可類要求；

（二）因執(zhí)行政府采購政策所需要提出的投標人資格要求，包括專門面向中小企業(yè)采購、面向不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購等；

（三）投標人的履約能力，包括投標人的財務狀況、履行合同所必需的設備、人員、專業(yè)技術能力等要求；

（四）根據(jù)采購項目特殊要求設定的特定條件，包括資源、環(huán)境、安全等方面的要求；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。除技術復雜、專業(yè)性強或者長期運營服務項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應當與采購項目自身特點、規(guī)模和實際需要相適應，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，業(yè)績資格要求一般不超過2個。第十五條采購人、采購代理機構不得通過下列情形對投標人實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）將投標人的注冊資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營業(yè)收5入、利潤、納稅額等規(guī)模條件或者投標人的累計業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素；

（二）除進口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求；

（三）將投標人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評審因素；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條采購人、采購代理機構可以根據(jù)采購項目情況，采用資格預審或者資格后審的方式，對供應商的資格進行審查。公開招標應當進行資格后審。進行資格預審的，應當依據(jù)本辦法規(guī)定，發(fā)布資格預審公告，編制資格預審文件。

第十七條符合本辦法第五條第一款第一項情形、進行邀請招標的，采購人可以直接向所有符合條件的供應商同時發(fā)出投標邀請書；符合本辦法第五條第一款第二項情形、進行邀請招標的，采購人應當進行資格預審，從通過資格預審的供應商中隨機抽取3家以上供應商，或者向所有通過資格預審的供應商，同時發(fā)出投標邀請書。