健全綠色金融長(zhǎng)效機(jī)制 助力“兩碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)

大氣網(wǎng)訊:在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的過(guò)程中，綜合利用和創(chuàng)新金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施，是必經(jīng)之手段。特別是綠色金融，更大有可為。

在持續(xù)健全綠色金融方面最近有兩件事情：一是，中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，同時(shí)注重總結(jié)推廣，適時(shí)啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容工作；二是，農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行先后公告稱，銀保監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)這些銀行參與投資國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司。

我國(guó)確定的目標(biāo)是，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這就是“兩碳目標(biāo)”，或者叫“30·60目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家將持續(xù)健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。上述兩件事正是積極發(fā)展綠色金融的具體步驟。

目前，我國(guó)在綠色金融建設(shè)方面已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。拿綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，這是我國(guó)的首創(chuàng)，并已經(jīng)設(shè)置了9個(gè)試驗(yàn)區(qū)，今后還將進(jìn)一步推廣。2020年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額約為12萬(wàn)億元人民幣（下同），存量規(guī)模居世界第一；綠色債券存量約8000億元，居世界第二。上述國(guó)家綠色發(fā)展基金首募885億元，按1：5的比例有望撬動(dòng)約4000億元社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。這些都將源源不斷為綠色金融提供活水。

但是，與實(shí)現(xiàn)“兩碳目標(biāo)”需要的巨額資金相比，現(xiàn)在的金融支持還存在很大缺口。根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心測(cè)算，到2060年，我國(guó)新增氣候領(lǐng)域投資需求總規(guī)模將達(dá)約139萬(wàn)億元，年均約為3.5萬(wàn)億元，長(zhǎng)期資金缺口年均在1.6萬(wàn)億元以上。這就需要進(jìn)一步健全綠色金融長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。

促進(jìn)更多資金流入綠色領(lǐng)域，首先是繼續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一綠色項(xiàng)目定義標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金投向。中國(guó)人民銀行已經(jīng)分別在2015年、2018年制定了針對(duì)綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)。

在上月下旬博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“金融支持碳中和”圓桌會(huì)議上，人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，（過(guò)去）人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化信息報(bào)告和披露、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)資金流入綠色行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)跨境綠色資金流動(dòng)，（今后）將盡快制定綠色金融共同分類標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，便利國(guó)際投資者參與中國(guó)綠色金融市場(chǎng)。

其次是要建立社會(huì)資本進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的暢通渠道。

由于綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資規(guī)模巨大，僅靠財(cái)政投入肯定是不夠的。未來(lái)每年約需3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元的綠色投資，其中僅10%至15%可由政府財(cái)政支出覆蓋。這就需要社會(huì)資本的廣泛介入。

這并不是一件很容易的事。即使是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也還面臨著考核指標(biāo)的困擾，他們首先考慮的往往不是這個(gè)項(xiàng)目是不是綠色的，而是利潤(rùn)指標(biāo)、盈利任務(wù)能不能完成。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，就更需要獲得投資收益方面的保障，其中就包括財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策方面的支持才能讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)收益。

第三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這包括兩個(gè)方面，一是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，二是地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能影響整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，對(duì)此就必須及時(shí)評(píng)估、積極應(yīng)對(duì)。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該看到，一些地方現(xiàn)在債務(wù)壓力很大，而綠色發(fā)展同樣也會(huì)帶來(lái)地方上很大的資金投入壓力。為解決這一問(wèn)題，很有可能的是，地方政府以綠色發(fā)展名義推動(dòng)投資，從而為地方政府通過(guò)各種渠道帶來(lái)新的發(fā)債借口。近期，地方金融監(jiān)管動(dòng)作頻頻，進(jìn)一步釋放出強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。

總之，努力實(shí)現(xiàn)“兩碳目標(biāo)”事關(guān)重大，不但關(guān)系到環(huán)境的改善，也關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，就要持續(xù)健全完善綠色金融體系，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資金支持，這其中，完善金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，暢通資本進(jìn)出渠道，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是重要方面。