垃圾分類丨邁向“無廢城市”：韓國的經(jīng)驗

固廢網(wǎng)訊:“城市，讓生活更美好”——這是2010年上海世界博覽會的主題。

在過去的時間里，城市的發(fā)展一定給我們帶來了生活的便利，但與此同時，也給我們帶來了不可忽視的環(huán)境問題——

快遞拆箱得到購物便利之余，包裝去了哪兒？

外賣得到快速飲食便利之余，一次性餐具去了哪兒？

出門采購使用提裝便利之余，一次性塑料袋去了哪兒？

還有生活中，我們各類不再使用的淘汰物去了哪？

期望在這篇“無廢城市”的講述中，可以找到些答案。

無廢城市是什么？

根據(jù)2019年1月國務院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設試點工作方案》， “無廢城市”是一種先進的城市管理理念，最終要實現(xiàn)城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的遠景目標。

為了解國外無廢城市建設政策制定、實施狀況及成效，進而系統(tǒng)地總結其中的經(jīng)驗和教訓，2020年1月，無毒先鋒的無廢城市項目團隊成員前往韓國，對韓國的無廢城市建設進行了為期5天的調研和考察。

行程中考察的對象涵蓋政府相關部門、廢棄物處理企業(yè)和環(huán)保組織，多角度了解了韓國的無廢城市建設的制度和實踐，最終提煉形成報告《無廢城市之路：韓國實踐與經(jīng)驗》。

這份報告基于對韓國首爾特別市、仁川市、水原市的田野調查，從韓國生活垃圾治理成效入手，剖析其背后的制度建設及實踐，以及韓國多元協(xié)同共治的過程，最后對照中國生活垃圾治理的現(xiàn)實困境，總結出相應的治理啟示。

過去幾十年，韓國采取了一系列立法改革和管理措施來減少生活垃圾的環(huán)境影響，形成了一些代表性經(jīng)驗，主要包含以下幾個方面：

一、確立法律制度。

“橫向到邊、縱向到底”可以高度概括韓國的垃圾管理法律法規(guī)。其中，垃圾收費從量制在韓國垃圾分類實踐中起根本性和關鍵性的推動作用。

其一，明確收費方式：

除可回收垃圾之外，居民丟棄其余垃圾都需要購買專門垃圾袋（定價中包含垃圾處理費），或支付額外的大件垃圾處理費。

其二，處罰力度大：

居民若不按要求從量按袋投放，將面臨最高100萬韓元（約5800元人民幣）的罰款。

此外，韓國嚴格實施退回制度：

在末端處理環(huán)節(jié)，若發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定分類而進場的生活垃圾，嚴格執(zhí)行退回。這樣的官方態(tài)度有效促使填埋量最小化，提高焚燒量的無害化，明晰了垃圾收運和垃圾處理者的責任。

二、堅持干濕分離。

廚余垃圾不填埋、不焚燒的社會共識，促使韓國的廚余垃圾分類回收率達到了95%以上，堪稱世界第一。

分類收集一定需要與分類處理相匹配，否則難以持續(xù)。目前，首爾有5大專用處理設施，每天可以處理1423噸廚余垃圾。相關的處理技術包括飼料法處理、堆肥法處理以及厭氧消化處理。

三、實施投放“去匿名化”，突出物業(yè)管理責任。

在首爾的大型公寓樓住宅區(qū)里，分類投放站點集中且有限，已經(jīng)發(fā)展成了社區(qū)的綜合性資源回收中心，垃圾投放過程可以實現(xiàn)鄰里監(jiān)督和小區(qū)物業(yè)人員在場監(jiān)督。

以首爾市松坡區(qū)為例，公寓社區(qū)普遍使用刷卡投放式的廚余垃圾回收裝置，垃圾分類投放實施實名制管理。

在推行過程中，社區(qū)物業(yè)在桶旁值守、保持分類設施設備干凈整潔、設置定時定點集中清運點等發(fā)揮了強有力作用，形成了社區(qū)生活垃圾分類可復制、可推廣的基層治理經(jīng)驗。

四、與專業(yè)高效的第三方服務商合作。

韓國的生產(chǎn)者責任延伸制度，在回收再利用方面更多強調生產(chǎn)者的責任，要求生產(chǎn)者必須對其產(chǎn)品的廢棄物進行回收；沒有回收能力的生產(chǎn)者，可以繳納一定費用，交由專門的企業(yè)或第三方組織負責回收和循環(huán)利用。

目前，韓國80%以上的企業(yè)選擇通過第三方組織，即各種產(chǎn)品品類的生產(chǎn)者再利用行業(yè)協(xié)會，其意義在于：

第一，承擔了企業(yè)產(chǎn)品全生命周期的資源再利用責任；

第二，有利于垃圾循環(huán)利用的專業(yè)化和標準化；

第三，有利于利用市場機制平衡和協(xié)調各方利益與行為。

五、積極宣傳教育。

垃圾分類能否成功的關鍵，在于是否具有可持續(xù)性。韓國重視對市民的宣傳教育，引導市民形成良好的生活習慣和習俗文化，從而使市民認同資源循環(huán)理念，樹立環(huán)境責任感。

在1995年剛開始從量制時，韓國政府人員與環(huán)保組織深入到市民當中進行宣傳教育，逐步改變了人們的生活習慣。

在習俗文化上，為改變韓國喪禮文化中大量使用一次性用品盛放食品的問題，環(huán)保組織開始持續(xù)地宣傳不使用一次性用品。2021年起，地方政府運營的公共殯儀館，將禁止使用一次性杯子和餐具，醫(yī)院提供可重復使用的餐具。通過長期的宣傳教育，垃圾分類已逐漸成為市民常態(tài)化自覺行動。

結語

借它山之石，完善中國的垃圾管理體系。期待韓國之行產(chǎn)出的這份報告能為我國優(yōu)化生活垃圾管理，提供可參考的價值。

此外，也希望閱讀完這一份報告的大家，可以更加以主人翁的態(tài)度，對我國的垃圾治理保持關注、加入行動！

無廢城市，讓生活可持續(xù)美好。