生物質(zhì)鍋爐燒煤、化工廠生產(chǎn)環(huán)評中沒有的新產(chǎn)品 是否屬于重大變動？

執(zhí)法問答06：生物質(zhì)鍋爐燒煤、化工廠生產(chǎn)環(huán)評中沒有的新產(chǎn)品，是否屬于重大變動？

有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)工作人員問：

在對企業(yè)現(xiàn)場檢查時，我們發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)鍋爐燒煤、化工廠使用原有設(shè)施生產(chǎn)新產(chǎn)品，對此類實際生產(chǎn)與環(huán)評批復(fù)不一致的情形是否可以認定為建設(shè)項目“重大變動”，進行查處？如果要查處的話，應(yīng)如何開展？

浙江京衡律師事務(wù)所陳國強律師答：

《環(huán)境影響評價法》（2018修正）僅設(shè)定了規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)項目環(huán)評制度，而未就生產(chǎn)環(huán)節(jié)變動設(shè)定環(huán)評要求。就建設(shè)項目重大變動而言，《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收前發(fā)生的變動滿足上述條件的才會被認定為屬于建設(shè)項目“重大變動”。

生物質(zhì)鍋爐燒煤、化工廠使用原有設(shè)施生產(chǎn)新產(chǎn)品屬于項目環(huán)?？⒐を炇蘸蟀l(fā)生的生產(chǎn)變動。在生產(chǎn)變動同時，如果企業(yè)對項目生產(chǎn)設(shè)施進行了技術(shù)改造，我們可以認定該等改造行為屬于新的建設(shè)項目。如果該建設(shè)項項目需要履行環(huán)評手續(xù)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照未履行環(huán)評手續(xù)對企業(yè)進行查處。若僅涉及燃料變更、產(chǎn)品更新，而無投資建設(shè)行為，則無法適用建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)制度對企業(yè)進行查處。當然，如果環(huán)評后評價制度完善后，也可以嘗試適用后評價制度對企業(yè)進行管控。

就目前而言，對此類行為，建議從如下思路進行查處：

1.對生物質(zhì)鍋爐燃煤的，建議對排放口的煙氣進行監(jiān)測，看是否可以適用超標排放對企業(yè)進行查處。在企業(yè)有重點污染物排放總量控制的前提下，也可以適用超總量排放進行查處。

2．《排污許可管理條例》第十五條規(guī)定：“在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當重新申請取得排污許可證：（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加?！?/p>

對于生物質(zhì)鍋爐燒煤、化工廠生產(chǎn)新的產(chǎn)品建議適用“污染物排放種類、排放量、排放濃度增加”而要求排污單位重新申請取得排污許可證。排污單位“依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”，則可以適用《排污許可管理條例》第三十三條的規(guī)定，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”。

《排污許可管理條例》施行后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)逐步擺脫歷史形成的過分依賴建設(shè)項目環(huán)境管理執(zhí)法的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮排污許可管理一證式管理的優(yōu)勢。