典型案例丨云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā) 嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:習(xí)近平總書記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，兩次考察云南均對滇池等高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示。2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神不到位，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。

一、基本情況

長腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是滇池重要自然景觀，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶，對涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱諾仕達(dá)集團(tuán)）在長腰山區(qū)域，陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施，長腰山生態(tài)功能基本喪失，影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。

圖12015年1月衛(wèi)星地圖顯示，長腰山區(qū)域啟動開發(fā)建設(shè)

圖22021年1月衛(wèi)星地圖顯示，長腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目，長腰山變成了“水泥山”

二、存在問題

（一）非法侵占滇池保護(hù)區(qū)

《云南省滇池保護(hù)條例》（2013年版）規(guī)定：滇池一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級保護(hù)區(qū)。但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時，已在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

圖3 長腰山緊臨滇池區(qū)域（滇池二級保護(hù)區(qū)）正在大開大挖，嚴(yán)重破壞原有自然生態(tài)，擠占了滇池生態(tài)空間

（二）打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護(hù)條例》對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目界定不明確，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”。2018年11月，云南省人大常委會修訂通過《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”，更加肆無忌憚，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬平方米。據(jù)調(diào)查，這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價在218萬—2992萬之間，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

圖4該項(xiàng)目某套房屋不動產(chǎn)權(quán)證顯示，其權(quán)利性質(zhì)為“市場化商品房”，產(chǎn)權(quán)來源為“商品房買賣”，建筑面積為494.44平方米

（三）長腰山生態(tài)功能基本喪失

除前述位于滇池二級保護(hù)區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目外，2017年至2020年間，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發(fā)殆盡?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能，長腰山變成了“水泥山”。

圖5長腰山面向滇池區(qū)域（滇池二級保護(hù)區(qū)）部分已建成以及大量正在建設(shè)的別墅

督察還發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個，占地2463畝，建筑面積475.9萬平方米。

近日，云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦，對長腰山過度開發(fā)提出整改措施。

三、原因分析

當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。