典型案例丨山西忻州部分地方采選企業(yè)亂堆亂棄廢渣 破壞生態(tài)環(huán)境 群眾反映強烈

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在山西省忻州市督察發(fā)現(xiàn)，代縣、繁峙縣等地采選企業(yè)亂堆亂棄廢渣，壓占耕地林地，侵占自然保護區(qū)，污染生態(tài)環(huán)境，群眾反映十分強烈。

一、基本情況

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出山西省存在亂堆亂棄廢渣問題。山西省雖然開展了一些整改工作，但是部分地方亂堆亂棄廢渣問題依然突出。忻州市代縣、繁峙縣礦產(chǎn)資源豐富，是鐵礦資源富集地，其中代縣共有鐵礦采選企業(yè)205家，繁峙縣共有鐵礦采選企業(yè)99家。督察發(fā)現(xiàn)，忻州市部分地方采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄問題嚴(yán)重。

二、主要問題

（一）群眾對亂堆亂棄廢渣問題反映強烈

督察組檢查的忻州市采選企業(yè)中，大多存在廢渣亂堆亂棄、破壞生態(tài)環(huán)境問題，部分企業(yè)甚至將尾礦砂直接傾倒在耕地上。群眾對此問題投訴不斷，2021年4月7日—30日，督察組就收到68起關(guān)于忻州市廢渣亂堆亂棄的信訪件，涉及代縣、繁峙縣、寧武縣、原平市、靜樂縣、忻府區(qū)等多個縣（市、區(qū)），其中代縣精誠礦業(yè)公司和繁峙縣宏茂礦業(yè)公司被群眾重復(fù)舉報投訴。

（二）尾礦砂違規(guī)壓占耕地林地現(xiàn)象較為普遍

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條規(guī)定“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。忻州市部分企業(yè)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》，不按要求處置尾礦砂等廢渣，隨意亂堆亂棄壓占耕地林地。

據(jù)初步調(diào)查，目前全市范圍內(nèi)有300余處尾礦砂堆存處，共堆存2.6億立方米尾礦砂，占地3.59萬余畝，其中違規(guī)壓占耕地林地約2725畝。《土地管理法》第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，但是部分企業(yè)尾礦庫占用農(nóng)用地，未按要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等手續(xù)。

督察發(fā)現(xiàn)，繁峙縣宏茂礦業(yè)公司、代縣明利礦業(yè)公司、代縣強盛礦業(yè)公司等企業(yè)將尾礦砂直接傾倒在群眾的耕地上，其中繁峙縣宏茂礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂5.7萬立方米，壓占土地19畝，其中耕地16畝；代縣明利礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂2.15萬立方米，壓占耕地45畝；代縣強盛礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂12萬立方米，壓占土地52.8畝，其中耕地3.85畝。

圖1 繁峙縣宏茂礦業(yè)公司在尾礦庫外違規(guī)傾倒大量尾礦砂

圖2 代縣明利礦業(yè)公司在滹沱河右岸違規(guī)傾倒大量尾礦砂

圖3 代縣強盛礦業(yè)公司違規(guī)傾倒大量尾礦砂

（三）尾礦砂等廢渣違規(guī)侵占自然保護區(qū)

山西臭冷杉省級自然保護區(qū)位于忻州市繁峙縣，主要保護珍稀樹種臭冷杉、裂唇虎舌蘭及森林生態(tài)系統(tǒng)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出山西省24個自然保護區(qū)存在違法違規(guī)建設(shè)項目，山西省督察整改方案要求“不符合自然保護區(qū)功能定位的建設(shè)項目應(yīng)立即關(guān)停，限期拆除，實施生態(tài)恢復(fù)……違法違規(guī)建設(shè)開發(fā)項目，限期完成設(shè)施設(shè)備拆除及場地清理工作，并恢復(fù)原狀”。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察后，忻州市有關(guān)地方及部門雖然對臭冷杉省級自然保護區(qū)內(nèi)采選企業(yè)進行關(guān)閉，但是有關(guān)地方并未對堆放的大量尾礦砂等廢渣進行清理，也未開展生態(tài)恢復(fù)治理。經(jīng)該自然保護區(qū)管理局和繁峙縣聯(lián)合調(diào)查，山西省臭冷杉省級自然保護區(qū)內(nèi)堆放尾礦砂等廢渣逾85萬立方米，侵占自然保護區(qū)面積約400畝。其中繁峙縣南峪口鐵礦公司和繁峙縣宏盛鐵礦公司在自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)堆放的尾礦砂共約70萬立方米，侵占自然保護區(qū)面積共約268畝，壓占自然保護區(qū)核心區(qū)的部分河道，被廢渣侵占區(qū)域原有的地表植被遭到破壞。

圖4 臭冷杉省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)堆放大量尾礦砂等廢渣

（四）繁峙縣羊腦溝選廠違規(guī)傾倒有毒有害廢渣

繁峙縣羊腦溝選廠主要選鉛鋅礦和金礦，該企業(yè)違規(guī)將選礦廢渣傾倒在廠區(qū)附近的溝里，并覆土偽裝。督察組詢問時，企業(yè)謊稱溝里填埋的是建筑垃圾，督察組現(xiàn)場直接挖出選礦廢渣。經(jīng)調(diào)查，傾倒的選礦廢渣多達52萬立方米，占地面積達45畝，其中有耕地1.8畝。

圖5 督察人員在現(xiàn)場用鐵鍬直接挖出鉛鋅選礦廢渣

三、原因分析

忻州市部分地方采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄壓占耕地林地問題突出，群眾反映強烈，有關(guān)地方黨委、政府對解決采選企業(yè)廢渣問題緊迫感不強，辦法不多、措施不力，執(zhí)法偏松偏軟、走過場，縱容了企業(yè)的違法違規(guī)行為，致使采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄問題長期得不到有效解決。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。