視野|德國固體廢物管理現(xiàn)狀

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:概況：德國國土面積為35.72萬平方千米，人口大約為8235萬。目前，德國的廢物體系處在轉(zhuǎn)型中，致力于轉(zhuǎn)變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。德國在過去的25年間一直都在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟政策（過去名為閉環(huán)管理），已經(jīng)令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性，為先進的分類、處理和循環(huán)利用技術的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國的循環(huán)利用能力。在德國政府看來，全球人口的增長會導致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長，令多種資源出現(xiàn)短缺問題，引發(fā)劇烈的價格波動。因此，德國必須繼續(xù)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟政策。

雖然在德國工業(yè)使用的非能源類原材料中，已經(jīng)有14%是由廢物提供的，但德國政府仍然認為本國還有空間來減少對初級原料的使用，從而進一步減少由此引發(fā)的的環(huán)境影響。循環(huán)經(jīng)濟可以有效地降低生產(chǎn)和消費過程造成的排放：舉例來說，于上世紀九十年代時相比，德國廢物管理業(yè)溫室氣體的排放量已經(jīng)減少了超過三分之二，而這在很大程度上是因為循環(huán)利用力度的增強和對未經(jīng)處理廢物的填埋禁令。

循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于環(huán)境保護，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟利益。德國的廢物管理業(yè)已經(jīng)變成了極具規(guī)模且活力十足的經(jīng)濟部門，目前共有20萬從業(yè)人員就職于6000家公司，年銷售額達到了400億歐元。全國共有15.5萬座各類循環(huán)利用和資源回收設施，可以提升資源的利用效率，而高達65%的城市固廢循環(huán)利用率、60%的商業(yè)廢物循環(huán)利用率和90%的建筑廢物循環(huán)利用率，則用事實證明了德國在循環(huán)利用領域取得的成就。

廢物的產(chǎn)生

1）2006年前的數(shù)據(jù)均不包括廢物處理設施產(chǎn)生的廢物。

圖1.德國的廢物產(chǎn)生情況

雖然近年來德國的廢物產(chǎn)生量出現(xiàn)了輕微的下降。2013年時每位居民的年平均城市固廢總產(chǎn)生量為617千克，其中年平均生活垃圾產(chǎn)生量為453千克。該年全國的廢物產(chǎn)生量為3.3385億噸，較之1999年的4.051億噸出現(xiàn)了顯著的下降。在1999年到2010年期間，德國的廢物產(chǎn)生量表現(xiàn)出了總體下降的趨勢，但具體情況卻表現(xiàn)為逐年波動；城市固廢的產(chǎn)生量則基本上沒有出現(xiàn)明顯的變化，雖然在此期間德國的經(jīng)濟一直都處在增長中，因此可以認為，德國在一定程度上切斷了經(jīng)濟增長與生活垃圾產(chǎn)生量間的正關聯(lián)關系；商業(yè)和生產(chǎn)活動的廢物產(chǎn)生量與城市固廢一樣，也出現(xiàn)了與經(jīng)濟增長剝離的現(xiàn)象；與前兩者相比，建筑垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟增長的剝離則表現(xiàn)得最為明顯，在一定程度上可能是因為德國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。盡管如此，在德國政府看來，目前的廢物產(chǎn)生量仍然過高，需要繼續(xù)采取措施來進行減量化，而對城市固廢來說，提升公眾的減排意識則是十分重要的一個環(huán)節(jié)。德國于2013年實施了“全國廢物產(chǎn)生預防項目”，將聯(lián)邦、各州、各市之前采取的廢物預防措施囊括在內(nèi)，并進一步加入了可能的改進措施。項目不僅在咨詢服務、信息提供、預防意識及技術研發(fā)等方面采取了措施，還在廢物預防策略和激勵措施方面做出了努力。

圖2.德國2013年時的城市固廢組成情況（單位：萬噸）

廢物的收集

在德國，廢物的投放在絕大多數(shù)情況下都采取了各式各樣的投放容器系統(tǒng)，基本上已經(jīng)不存在無序投放問題，而采取此類措施的主要目的則是實現(xiàn)廢物的源頭分類。投放容器要么設置于住宅的附近，采用上門收集的方式；要么集中設置，采取集中投放的方式。

剩余垃圾應當放入灰色的容器，通常為容量為120~140升的滾輪垃圾桶、垃圾袋、容量為1.1立方米的垃圾箱（用于大型公寓樓）。廢物投放制度由各地的政府當局制定，規(guī)定了什么樣的廢物應當進入什么樣的容器；此外，投放制度還會規(guī)定廢物的收運費用。根據(jù)投放制度，廢物應當分為許多種類，每個種類都有對應的容器，原因則是，想要已環(huán)境友好的方式進行循環(huán)利用，就必須進行合理的源頭分類。

在上世紀九十年代，德國建立了雙軌收集制度，用于對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進行分類收集、回收和處置，而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年，德國頒布了《電子電器設備法案》，規(guī)定電子垃圾應當進行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當?shù)奶幹谩?/p>

根據(jù)1998年頒布的《電池條例》及2009年經(jīng)修訂后頒布的《電池法案》，必須對電池進行分類投放和回收利用。根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費回收廢舊電池；對于安裝于各類產(chǎn)品中的電池，法案則規(guī)定要設置專門的投放容器，或在商店中設立收集點。

根據(jù)《機動車報廢條例》，所有達到使用壽命的機動車應當以環(huán)境友好的方式排凈燃油、拆解、進行回收利用。根據(jù)條例的規(guī)定，德國建立了全面的廢舊機動車回收利用網(wǎng)絡，生產(chǎn)商必須利用網(wǎng)絡提供免費的報廢服務，而車主則必須在獲得認證的收集點對車輛進行報廢。

小型商業(yè)設施產(chǎn)生的商業(yè)垃圾會與生活垃圾一起收集。有害廢物都有各自專門的收運體系；舉例來說，汽車修理廠會使用適當?shù)娜萜魇占瘡U油，等待專門的油罐車上門收集，將其運送至廢油循環(huán)利用設施。

圖3.德國垃圾分類投放的進展情況

德國早在1993年時就頒布了與填埋相關的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當于減排3000萬噸二氧化碳。