“十四五”如何推進(jìn)超低排放？——專訪生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰

大氣網(wǎng)訊:近年來，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國大力推進(jìn)火電、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，取得顯著成效。

與此同時，一些地方也在推動水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦化等行業(yè)超低排放改造。很多科研機(jī)構(gòu)紛紛開展超低排放的技術(shù)研究。超低排放成為當(dāng)前大氣污染治理的熱門話題。

“十四五”在推進(jìn)超低排放的過程中，應(yīng)當(dāng)明確什么問題，厘清哪些認(rèn)識？記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰。

重點一：要避免超低排放泛化

不支持對已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)提出進(jìn)一步的“超超低”改造要求

回顧過去火電、鋼鐵行業(yè)的超低排放成績單，數(shù)據(jù)無疑讓人眼前一亮。吳險峰首先給記者列出了一組數(shù)據(jù)：

“截至2020年底，全國完成超低排放改造裝機(jī)容量達(dá)9.5億千瓦，約占煤電總裝機(jī)容量的89%，已建成世界最大的清潔高效煤電體系?！?/p>

并且，全國229家鋼鐵企業(yè)約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。其中，首鋼遷鋼等11家企業(yè)7800萬噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)全面完成改造，大氣污染治理水平在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。

在火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造順利推進(jìn)的背景下，同樣是排放大戶的水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦化等行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何找好自身定位？

“不能‘一擁而上’，什么行業(yè)都要求開展超低排放改造?！眳请U峰強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮行業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量影響、技術(shù)可達(dá)性、治理成本等，算好環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益3本賬。

那么，目前最亟待開展超低排放的是哪些行業(yè)？

答案是水泥行業(yè)。

“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進(jìn)一步提高。我們初步考慮，接下來，要在全國范圍內(nèi)推動技術(shù)、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實施超低排放改造?！眳请U峰表示。

同時，各地可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展需求等，對本地其他具備條件的特色行業(yè)，因地制宜有序推進(jìn)超低排放改造。

需要注意的是，對于已經(jīng)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度很明確：不支持“鞭打快牛”。

“我們不支持對已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)提出進(jìn)一步的‘超超低’改造要求。主要原因是，超低排放改造不僅僅是末端治理設(shè)施的改造，而是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進(jìn)行系統(tǒng)的升級改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術(shù)研發(fā)，需要較長的改造周期。不能頻繁加碼擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，讓企業(yè)無所適從。在環(huán)境效益不明顯的同時增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至可能逼迫企業(yè)造假?！彼忉尩?。

重點二：要明確超低排放內(nèi)涵

無論哪個行業(yè)，超低排放都要貫穿于生產(chǎn)全工序、全流程、全時段

鋼鐵行業(yè)由于自身工藝特點，有組織和無組織排放口動輒成百上千個，原輔材料和產(chǎn)品運輸量大，并不是某一處排放或某一套工序超低排放就可以等同完成超低排放。

因此，生態(tài)環(huán)境部此前要求，鋼鐵行業(yè)超低排放應(yīng)貫穿于企業(yè)全工序、全流程、全時段，并將這一要求形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣。

這是否只是對鋼鐵行業(yè)的特定要求，意味其他行業(yè)在超低排放改造中可以“偷偷懶”？

“絕對不行?！眳请U峰說：“無論哪個行業(yè)，超低排放都要貫穿于生產(chǎn)全工序、全流程、全時段。同時，還要考慮減污降碳協(xié)同。一個車間、一個工序、一個排口的超低排放不是真正的超低排放。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“全工序、全流程、全時段”這一內(nèi)涵，從具體指標(biāo)來看，包括有組織排放、無組織排放、清潔運輸?shù)纫孢_(dá)到統(tǒng)一的超低排放要求。

無論哪個行業(yè)，對于有組織排放，要求達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)的排放水平，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放要分別控制在10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米以內(nèi)。

對于無組織排放，礦山、原料場、生產(chǎn)工藝過程等存在無組織排放的環(huán)節(jié)，要優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對于不可避免的無組織排放點，要全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保不得有可見煙粉塵外逸，實現(xiàn)無組織排放的“超低化”。

對于運輸環(huán)節(jié)，進(jìn)出企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運輸部分要全部使用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

上述三大環(huán)節(jié)，缺一不可，并且要通過系統(tǒng)的評估監(jiān)測。

“這一點需要引起高度重視，標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，內(nèi)涵必須明確，否則資金也投入了，精力也花費了，達(dá)不到真正的超低排放要求，反而得不償失?！眳请U峰指出。

重點三：要嚴(yán)把超低排放改造質(zhì)量關(guān)

牢記“速度服從質(zhì)量 ”，嚴(yán)禁“豆腐渣”環(huán)保工程

電力行業(yè)脫硫脫硝除塵在開始時期，走過不少彎路。環(huán)保工程推倒重來的案例不少。

“因此，鋼鐵、水泥等行業(yè)推進(jìn)超低排放改造時一定要汲取這些教訓(xùn)，堅持‘速度服從質(zhì)量’?！眳请U峰強調(diào)。

那么，高質(zhì)量的超低排放改造應(yīng)當(dāng)如何開展？

“在技術(shù)路線選擇時要把好關(guān)，不要一味貪圖低價，要堅決杜絕最低價中標(biāo)，嚴(yán)禁‘豆腐渣’環(huán)保工程。超低排放改造往往需要巨額的資金投入，工程量大、改造周期長，經(jīng)不起反復(fù)折騰，不允許把改造工程當(dāng)成大規(guī)模的實驗田?！眳请U峰答道。

具體來說，要因地制宜選擇成熟、高效、適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施采用覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器、濕式靜電除塵器等先進(jìn)工藝。煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路。煙氣脫硝采用低氮燃燒、活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。

對于水泥行業(yè)而言，可以采取低氮燃燒器、加大分解爐還原區(qū)、分解爐分煤分風(fēng)分級燃燒等工藝過程控制措施，減少氮氧化物產(chǎn)生，末端增設(shè)高效脫硝裝置。

同時，要嚴(yán)格控制氨逃逸，杜絕為降低氮氧化物排放過度噴氨。無組織排放控制優(yōu)先采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機(jī)械化料場、筒倉等物料儲存方式。

此外，超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產(chǎn)設(shè)備的重要組成部分同等考核，同等投入、運營、維護(hù)，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”。只有這樣，才能做到長期穩(wěn)定超低排放。

重點四：要加大超低排放支持力度

給予超低排放企業(yè)環(huán)保稅優(yōu)惠、不停產(chǎn)限產(chǎn)、差別化電價等政策紅利

堅持達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向。如何才能讓企業(yè)對于超低排放改造由“要求做”變成“主動做”，吳險峰列舉了環(huán)保稅優(yōu)惠、不停產(chǎn)限產(chǎn)、差別化電價等政策紅利，條條分量十足。

首先，對于完成超低排放改造的企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。全面穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，可享受環(huán)保電價、環(huán)境稅優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購置稅優(yōu)惠等。

其次，實施差異化環(huán)保管理政策。對有組織排放、無組織排放和清潔運輸全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間不停產(chǎn)不限產(chǎn)。

“這不只是寫在紙面上的話，目前已有一批達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)實實在在享受到了政策紅利?！眳请U峰說，對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，則要按照重污染天氣應(yīng)對績效分級采取不同的應(yīng)急減排措施?！?/p>

同時，實施差別化電價、水價政策，以價格手段加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等5省已經(jīng)制定了實施鋼鐵超低排放差別化電價政策，下一步可以延伸到開展超低排放的水泥等其他行業(yè)。

“最后，我想強調(diào)一點，以上政策紅利只會對高質(zhì)量且穩(wěn)定超低排放的企業(yè)生效。對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求甚至弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績效評級降級處理，并向社會通報?！眳请U峰表示，如此，才能鼓勵“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。