大項(xiàng)目來(lái)了 生態(tài)環(huán)保就要靠邊站？

本該用于農(nóng)業(yè)灌溉的黃河水，卻汩汩流入濕地公園搞旅游項(xiàng)目；未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)焦化項(xiàng)目，造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy；國(guó)家濕地公園里竟然出現(xiàn)多個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，多次通報(bào)仍未徹底整改……

正在8省區(qū)進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，一些地方“重發(fā)展、輕保護(hù)”的理念沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，屢屢出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路的亂象。

多地生態(tài)環(huán)保為項(xiàng)目開發(fā)讓路

提起三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程，在河南鄭州可能沒(méi)幾個(gè)人聽過(guò)。但說(shuō)起中牟縣的濕地公園，已經(jīng)成為這兩年很多人去打卡的景區(qū)。

本就十分缺水的河南，哪兒來(lái)的水造這么大的人工湖呢？原來(lái)，人工湖的水都是引的黃河水。

督察組在河南發(fā)現(xiàn)，三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報(bào)批，但引來(lái)的寶貴黃河水卻被當(dāng)?shù)卣_發(fā)成濕地公園，旅游活動(dòng)開展得紅紅火火，游客絡(luò)繹不絕。而與此同時(shí)，下游干渠雜草叢生、垃圾充斥，灌區(qū)農(nóng)田多年來(lái)只能使用地下水進(jìn)行灌溉，進(jìn)一步加劇了地下水資源壓力。

不僅如此，三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項(xiàng)目每年引黃河水量遠(yuǎn)超許可水量，大量黃河干流水被白白浪費(fèi)。

山西省晉中市人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平六分之一，屬于極度缺水地區(qū)。同時(shí)，晉中地處汾渭平原，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

就是在這樣生態(tài)環(huán)境極為脆弱的地方，卻分布著一大批違規(guī)上馬的焦化項(xiàng)目。這些項(xiàng)目未批先建，污染嚴(yán)重，且與民爭(zhēng)水。

其中，山西省平遙煤化集團(tuán)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬(wàn)噸，導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。

記者了解到，在西安社村，原本用來(lái)解決村民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的機(jī)井，被企業(yè)和村干部通過(guò)私下協(xié)議方式，將用途變成了優(yōu)先保證焦化生產(chǎn)用水。

“4天才供一次水，接一次水的時(shí)間是半個(gè)小時(shí)、四十分鐘?！逼竭b縣西安社村一位村民告訴記者。至于種地用水，只能“靠老天爺吃飯”了。

督察人員介紹，山西省平遙煤化集團(tuán)等5家企業(yè)的焦化項(xiàng)目屬于未批先建，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

青翠的山林間，一個(gè)個(gè)采石場(chǎng)如同一塊塊傷疤，顯得格外扎眼。這是督察人員在廣西唯一的世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)看到的讓人痛心的情景。不但如此，地質(zhì)公園所在的鳳山縣，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府還以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)大興土木，地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損。

覬覦好山水的，不只是廣西。在安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園——黃山市太平湖，2017年以前長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開工建設(shè)。此前第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)就指出這一問(wèn)題，要求整改。但直至此次督察進(jìn)駐，當(dāng)?shù)夭艔氐着挪?，發(fā)現(xiàn)濕地范圍內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目竟然高達(dá)30個(gè)，涉及建筑面積達(dá)63.5萬(wàn)平方米。

誰(shuí)在為違法違規(guī)項(xiàng)目大開方便之門

違法違規(guī)項(xiàng)目何以能順利上馬？誰(shuí)在為這類項(xiàng)目大開方便之門？記者對(duì)部分典型案例進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，最重要的原因是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“重發(fā)展、輕保護(hù)”的政績(jī)觀還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”，屢屢要求保護(hù)為發(fā)展讓路。

“政府一開始承諾很快能辦完相關(guān)手續(xù)，態(tài)度很積極，說(shuō)幫企業(yè)積極推進(jìn)?！睍x中市平遙縣一家焦化企業(yè)的工作人員說(shuō)。

晉中市的5個(gè)焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估、部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)，有的焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

在督察組看來(lái)，晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，不作為、亂作為問(wèn)題突出。

廣西的鳳山縣良利采石場(chǎng)位于地質(zhì)公園三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和公園規(guī)劃明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開礦。那企業(yè)的采礦權(quán)證是怎么來(lái)的呢？

在該區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門出具了“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊(cè)范圍”的意見，原鳳山縣國(guó)土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。

對(duì)地質(zhì)公園里的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，鳳山縣委、縣政府多次召開會(huì)議積極推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目上馬。為使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)化，鳳山縣政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃（2020—2030年）》，規(guī)劃中現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目絕大部分區(qū)域被降級(jí)。

同時(shí)，一些地方打著生態(tài)旗號(hào)，存在亂作為問(wèn)題。

在符合當(dāng)?shù)刈匀环A賦的前提下，因地制宜建設(shè)自然濕地公園，本是一件好事。但河南鄭州違背自然規(guī)律，不顧水資源稟賦、不惜違規(guī)占用大量耕地，硬是把一個(gè)A類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，搞成了招商引資的旅游開發(fā)項(xiàng)目。

“因?yàn)槿斯ず男纬桑苓叺貎r(jià)上漲，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了非常大的效益?！碑?dāng)?shù)刈〗ú块T一位工作人員說(shuō)。

此外，一些地方對(duì)督察指出的老問(wèn)題敷衍整改、表面整改。針對(duì)安徽太平湖存在的問(wèn)題，督察組指出，黃山市黃山區(qū)委、區(qū)政府沒(méi)有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動(dòng)太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。

整改舉措能否恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)傷

以督察促整改。被督察組點(diǎn)名批評(píng)后，各地如何推進(jìn)問(wèn)題整改？

在安徽，黃山市要求對(duì)涉及項(xiàng)目要進(jìn)行一次精準(zhǔn)的大排查、大起底，在全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)逐條制定整改方案，不折不扣落實(shí)整改舉措，確保問(wèn)題一體整改到位、盡快見效。

在山西，晉中市平遙縣要求平遙煤化集團(tuán)立即停止施工，立即切斷企業(yè)供水管網(wǎng)，確保西安社村民正常用水。晉中市各相關(guān)地方要求對(duì)企業(yè)違法行為從嚴(yán)調(diào)查處理，對(duì)不作為、亂作為問(wèn)題從嚴(yán)追究責(zé)任。

在河南，鄭州市決定對(duì)去年以來(lái)開展的“占地造湖”專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及項(xiàng)目，全面開展“回頭看”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加大力度、強(qiáng)化推動(dòng)，逐個(gè)驗(yàn)收、逐個(gè)銷號(hào)，確保及時(shí)完成整改任務(wù)。

在廣西，鳳山縣要求按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效全面完成問(wèn)題整改工作。各相關(guān)企業(yè)按要求開展違建項(xiàng)目拆除整改，全面清理違建項(xiàng)目?jī)?nèi)的工地廢料、工程垃圾，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

實(shí)際上，就在督察組進(jìn)駐前幾天，3月31日，鳳山縣政府與項(xiàng)目單位緊急磋商，安排1.2億元財(cái)政資金用于返還建設(shè)方土地出讓金、建設(shè)前期投入及土地增值，并對(duì)相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。對(duì)于去年財(cái)政收入只有2.21億元的鳳山來(lái)說(shuō)，這是用全縣半年多的財(cái)政收入為違規(guī)決策買單，教訓(xùn)深刻。

要看到，不論付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和問(wèn)責(zé)情況如何，一些地方生態(tài)修復(fù)可能是一個(gè)非常長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，甚至毀掉一座山就永遠(yuǎn)少了這樣一座山。督察組表示將繼續(xù)關(guān)注后續(xù)整改進(jìn)展，一追到底。