生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何實(shí)施“加處罰款”？

大氣網(wǎng)訊:生態(tài)環(huán)境部門(mén)常常把“加處罰款或者滯納金”寫(xiě)到行政處罰決定書(shū)中。行政機(jī)關(guān)如果只是將其作為對(duì)當(dāng)事人的一種警示，即使錯(cuò)誤地警示，也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重法律后果，但如果認(rèn)為一旦寫(xiě)進(jìn)去了，當(dāng)事人必須繳納加處罰款或者滯納金，則大錯(cuò)特錯(cuò)。這是因?yàn)椋瑢?shí)施“加處罰款或者滯納金”，由《行政強(qiáng)制法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

下面我們就說(shuō)說(shuō)實(shí)施“加處罰款”的程序和注意事項(xiàng)。

一、了解概念內(nèi)涵

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)了解“加處罰款”和“滯納金”的概念內(nèi)涵及兩者的區(qū)別。“加處罰款”，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)罰款“增加”“處以”的“罰款”，行政機(jī)關(guān)采取這一行政措施的直接依據(jù)是“行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款但當(dāng)事人尚未主動(dòng)履行”；而“滯納金”則并非因?yàn)椴焕U納罰款而產(chǎn)生，而是因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有履行法律規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生，如，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納稅款、社保資金等但未繳納，而被“加處滯納金”。

二、明確法律性質(zhì)

“加處罰款或者滯納金”不是行政處罰，而是法律規(guī)定的“行政強(qiáng)制執(zhí)行”之一，因此應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。

《行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

《行政處罰法》第七十二條賦予了“作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)”“加處罰款”的權(quán)力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)，可以按照法律有關(guān)規(guī)定實(shí)施“加處罰款”。

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所提示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他行政機(jī)關(guān)只能對(duì)罰款“加處罰款”，而不能對(duì)罰款加處“滯納金”。

三、催告履行義務(wù)

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先“以書(shū)面形式”催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以在當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行繳納罰款義務(wù)期限之后，并在加處罰款前，催告當(dāng)事人履行繳納罰款的義務(wù)。

在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

四、聽(tīng)取陳述申辯

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十八條的規(guī)定，催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

在催告期間，如果當(dāng)事人提出陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十六條的規(guī)定，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

五、作出強(qiáng)制決定

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條的規(guī)定，加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

六、催告然后執(zhí)行

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照《行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，“具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行”，“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

七、達(dá)成執(zhí)行協(xié)議

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十二條的規(guī)定，“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議”；“執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行”；“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。請(qǐng)注意，“可以減免加處的罰款或者滯納金”，但不能減免“罰款”和“原來(lái)應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)”。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十二條的規(guī)定，“執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

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