垃圾分類(lèi)丨邁向“無(wú)廢城市”：比利時(shí)的經(jīng)驗(yàn)

固廢網(wǎng)訊:95%的家庭自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)，78%的垃圾得以循環(huán)再生，這一在零廢棄進(jìn)程中做到歐洲首位的國(guó)家，就是比利時(shí)。

比利時(shí)位于歐洲西部沿海，其全國(guó)陸地面積約為兩個(gè)北京市的面積，人口為1143萬(wàn)。2019年人均GDP為46117 美元，約為中國(guó)的4.6倍，屬于高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。

比利時(shí)自上世紀(jì)90年代初便開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)推廣，時(shí)至今日，其零廢棄表現(xiàn)已領(lǐng)先于其他歐盟國(guó)家。接下來(lái)，讓我們看看比利時(shí)的零廢棄進(jìn)程，有哪些值得我們借鑒的。

一、垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀 

比利時(shí)全國(guó)分為布魯塞爾首都區(qū)（Brussels Capital Region）、弗拉芒（Flanders）和瓦?。╓allonia）三個(gè)大區(qū)（如圖2所示）。每個(gè)區(qū)的垃圾分類(lèi)模式雖大體相同，但各有特色，讓我們依次來(lái)了解一下。

比利時(shí)行政大區(qū)地圖

（一）布魯塞爾首都區(qū)。

作為高人口密度、高城市化水平的首都區(qū)，布魯塞爾自2000年開(kāi)始實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，目前由Bruxelles Environment（負(fù)責(zé)制定廢棄物預(yù)防和管理政策）和Agence Bruxelles Propreté（負(fù)責(zé)城市廢棄物收集和處理）兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢棄物管理。在推行居民垃圾分類(lèi)過(guò)程中，其做法有：

1）使用不同顏色的垃圾袋分裝不同類(lèi)型垃圾。

在布魯塞爾區(qū)，垃圾需要根據(jù)不同的種類(lèi)放入不同顏色的垃圾袋，如廢紙和硬紙板應(yīng)放入黃色袋子；空塑料瓶、金屬包裝和飲料盒（如金屬罐頭盒等）應(yīng)裝入藍(lán)色的垃圾袋；廚余垃圾等有機(jī)廢棄物應(yīng)放入橙色袋子；未分類(lèi)的垃圾則要放在白色垃圾袋里，且重量不能超過(guò)15公斤，袋子有30、60和80升的尺寸。

比利時(shí)不同顏色的垃圾袋

2）不同類(lèi)型垃圾的收集時(shí)間各異。

政府每周一次收集黃色和藍(lán)色的垃圾袋，收集后的垃圾會(huì)被回收利用。白色垃圾袋則是每周收集兩次，隨后被運(yùn)送到焚燒廠焚化后轉(zhuǎn)化為能量。裝廚余垃圾的橙色垃圾袋則會(huì)在集中收集后進(jìn)行堆肥。如果市民在允許的時(shí)間外扔垃圾袋、非法傾倒垃圾等，都可能導(dǎo)致高達(dá)250歐元的罰款。

（二）弗拉芒大區(qū)

弗拉芒大區(qū)位于比利時(shí)北部，占比利時(shí)陸地面積的44.29%，是歐洲人口密度最大的地區(qū)之一。弗拉芒大區(qū)早在上個(gè)世紀(jì)八十年代初就開(kāi)始垃圾分類(lèi)的嘗試，目前是比利時(shí)三大區(qū)中垃圾回收率最高的。其垃圾回收率從1991年的18%已增長(zhǎng)至2017年的69%。究其背后原因，值得注意的有以下幾點(diǎn)：

1）日益完善的政策體系。

弗拉芒區(qū)的零廢棄進(jìn)程，離不開(kāi)其與時(shí)俱進(jìn)且日益完善的政策體系建設(shè)，具體來(lái)看包括以下幾個(gè)階段：

✅ 1986-1990：政策重點(diǎn)是最大限度地利用現(xiàn)有的焚化能力，并開(kāi)始嘗試城市垃圾分類(lèi)。

✅ 1991-1995：全面實(shí)施垃圾分類(lèi)政策。

✅ 1995以后：政策重點(diǎn)從分類(lèi)處理逐漸轉(zhuǎn)向源頭減量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2）從量制付費(fèi)體系。

弗拉芒大區(qū)的垃圾分類(lèi)方式與首都區(qū)基本類(lèi)似，但推行了從量制（pay as you throw），即基于產(chǎn)生垃圾的數(shù)量，居民需要為此支付相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)用。除提供家門(mén)口收集可回收垃圾的服務(wù)外，弗拉芒大區(qū)還建立了密集的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)收集可回收垃圾（平均19戶(hù)有一個(gè)可回收垃圾收集站點(diǎn)）。

家門(mén)口垃圾回收

3）有機(jī)物處理能力不斷增強(qiáng)。

作為最早對(duì)有機(jī)物垃圾進(jìn)行分類(lèi)的大區(qū)，弗拉芒自上世紀(jì)90年代起便開(kāi)始建立堆肥處理設(shè)施。自2006年以來(lái)，大約有40家堆肥工廠開(kāi)工建設(shè)。

（三）瓦隆大區(qū)

位于比利時(shí)南部的瓦隆大區(qū)，在垃圾分類(lèi)方面的表現(xiàn)相對(duì)落后，其垃圾循環(huán)再生率長(zhǎng)期低于全國(guó)的平均水平。為推動(dòng)垃圾的源頭減量和循環(huán)利用，瓦隆政府于2018年3月22日通過(guò)新的廢物資源計(jì)劃（Walloon Waste-Resource Plan，PWD-R）。該計(jì)劃設(shè)定了明確的垃圾循環(huán)再生率目標(biāo)，如到2025年，硬紙板和玻璃的回收率均應(yīng)達(dá)到95%。

瓦隆大區(qū)家庭生活垃圾循環(huán)再生目標(biāo)

玻璃瓶回收點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瓦隆大區(qū)政府推出了一系列措施。例如，大區(qū)政府計(jì)劃以公私部門(mén)合作的形式，于2019年投資6000萬(wàn)歐元?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事塑料回收的部門(mén)，以期成為塑料回收行業(yè)的領(lǐng)軍者。

二、垃圾分類(lèi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)比利時(shí)三個(gè)行政大區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)比利時(shí)在垃圾分類(lèi)方面的成功離不開(kāi)三個(gè)層面的因素，分別是政策立法、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、以及社會(huì)參與。

（一）政策立法

1）政策理念與時(shí)俱進(jìn)。

政策立法在比利時(shí)各地推行垃圾分類(lèi)的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，且比利時(shí)各大區(qū)政府的廢棄物管理政策是不斷更新和進(jìn)步的。時(shí)至今日，其廢棄物管理政策都不再局限于對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的處理，而是將源頭減量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理念貫穿于政策和法律中。以弗拉芒大區(qū)為例，大區(qū)政府2018年制定通過(guò)的廢棄物管理政策嚴(yán)格遵循公認(rèn)的優(yōu)先次序制度，將源頭減量和循環(huán)利用的原則放在首要位置。

2）政策執(zhí)行力度從未減弱。

為監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，執(zhí)法人員會(huì)不定期于居民區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒企業(yè)等地方執(zhí)法，如果被發(fā)現(xiàn)居民或者企業(yè)沒(méi)有遵守當(dāng)?shù)乩诸?lèi)相關(guān)法律的規(guī)定，那么就會(huì)被執(zhí)法人員處以罰款。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

除了未按要求進(jìn)行分類(lèi)會(huì)被處罰外，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也是推動(dòng)比利時(shí)垃圾分類(lèi)的重要因素之一，如“從量制”（pay as you throw）和生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）、補(bǔ)貼、稅收等制度設(shè)計(jì)。

以從量制為例，該制度通過(guò)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾袋這一環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)。民眾在生活中都需要購(gòu)買(mǎi)定價(jià)中包含垃圾處理費(fèi)的專(zhuān)門(mén)垃圾袋，或者支付額外的大件垃圾處理費(fèi)。如在那慕爾，一個(gè)專(zhuān)門(mén)投放有機(jī)廢棄物、容量25升的垃圾袋售價(jià)為0.3歐元，一個(gè)60升裝可回收的塑料、金屬和飲料盒的垃圾袋為0.15歐。裝不可回收垃圾的袋子有30和60升兩種規(guī)格，價(jià)格分別為每只0.5歐元和1歐元。但同時(shí)，廢紙和硬紙板垃圾不需要放入專(zhuān)門(mén)的垃圾袋，只要折疊好放入硬紙盒或者捆綁好放在垃圾收集點(diǎn)即可，也就是說(shuō)廢紙和硬紙板垃圾的處理不需要付費(fèi)。

（三）社會(huì)參與

環(huán)境教育和環(huán)境傳播是比利時(shí)垃圾分類(lèi)取得成功的一個(gè)重要因素。

1）覆蓋不同人群的環(huán)境教育。

以布魯塞爾首都大區(qū)為例，環(huán)保教育主要針對(duì)普通民眾、學(xué)校以及專(zhuān)業(yè)人士 3 個(gè)不同層次展開(kāi)，并依據(jù)不同受眾的需求特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化的方案設(shè)計(jì)，做到有的放矢。如幼兒園主要是以播放垃圾分類(lèi)為主題的動(dòng)畫(huà)片的方式開(kāi)展教育，小學(xué)則是以實(shí)踐的方式開(kāi)展教育。

2）社會(huì)多元主體參與。

如在布魯日，2015年，該市負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的政府官員米克·霍斯特（Mieke Hoste）與社會(huì)組織布魯日食品實(shí)驗(yàn)室（Bruges Food Lab）聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)旨在減少食物、廚余垃圾的計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃自啟動(dòng)起來(lái)，取得了很大的成功，使得布魯日成為比利時(shí)國(guó)內(nèi)在廚余垃圾減量方面的領(lǐng)先者。

結(jié)語(yǔ)

比利時(shí)的零廢棄進(jìn)程，生動(dòng)地體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方的良性互動(dòng)是如何高效推動(dòng)垃圾分類(lèi)開(kāi)展的。其中，政府負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督，市場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，社會(huì)則為在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所順利推行環(huán)境教育提供了重要支撐。