甘肅出臺土壤污染防治條例 土壤污染防治內(nèi)容納入土地利用和城市規(guī)劃

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:甘肅省十三屆人大常委會第二十二次會議日前通過《甘肅省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》），自2021年5月1日起施行。

土壤污染防治工作存在標準不健全、監(jiān)管缺依據(jù)等問題

甘肅長期以來以石油化工、有色金屬采選和冶煉等為支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致部分區(qū)域土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品超標。相比于大氣、水污染防治，甘肅土壤污染防治工作起步較晚，土壤污染防治工作面臨標準不健全、措施不具體、責(zé)任不明晰、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題。在《土壤污染防治法》出臺后，需要結(jié)合省情，在繼承國家上位法的基礎(chǔ)上，對國家土壤環(huán)境相關(guān)標準中污染物控制項目覆蓋不全面、措施不具體的情況，作出嚴于國家標準的地方標準、技術(shù)規(guī)范。

與此同時，土壤污染防治屬于系統(tǒng)工程，治理周期長，資金需求量大。尤其對于無主的污染地塊，由于其大多數(shù)位置偏遠，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。污染土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金難以進入，對于一些權(quán)責(zé)不明的地塊，修復(fù)治理費用難以解決。因此，需要通過立法，明確土壤污染防治經(jīng)濟政策，引導(dǎo)社會資本投入，加大各級政府財政支撐，并建立土壤污染防治基金制度。

為依法推動全省土壤污染防治工作，解決土壤環(huán)境污染突出問題，甘肅啟動了全省土壤污染防治立法工作。

據(jù)了解，2020年，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳組織成立專門技術(shù)團隊，啟動《條例》編制工作。同年11月30日，甘肅省十三屆人大常委會第二十次會議對草案進行了初次審議。會后,根據(jù)審議意見，甘肅省人大常委會法工委會同甘肅省生態(tài)環(huán)境廳對草案進行了修改，征求了甘肅省政府有關(guān)部門、市州人大常委會、立法顧問、立法聯(lián)系點、人大代表和社會各方面意見。同時組織開展立法調(diào)研，進行實地走訪察看，并召開專家論證會進行研究論證。

2021年3月30日，甘肅省第十三屆人大常委會第二十二次會議分組審議了《條例（草案二次審議稿）》，并于次日通過，甘肅土壤污染防治立法就此落地。

明確權(quán)責(zé)義務(wù)，細化三種類型農(nóng)用地的保護與管控措施

據(jù)悉，甘肅制定《條例》是在全面貫徹《土壤污染防治法》的同時，借鑒了山東、山西、湖南、湖北、廣東、廣西、天津、河南等外省（區(qū)、市）的地方立法經(jīng)驗?！稐l例》明確了立法目的、適用范圍以及工作原則等基本性條款，明確了政府、各相關(guān)部門、個人等在土壤污染防治工作中的職責(zé)。

《條例》提出，土壤污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。任何組織和個人都應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。要建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新和數(shù)據(jù)共享。組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設(shè)置，完善監(jiān)測體系，對農(nóng)用地和建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測。

《條例》規(guī)定了規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測等重要制度，明確土壤污染防治內(nèi)容需納入土地利用和城市規(guī)劃中；規(guī)定了土壤污染預(yù)防的重要內(nèi)容，對現(xiàn)行水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等有關(guān)法律法規(guī)中已有的規(guī)定進行了銜接和補充；對工礦企業(yè)生產(chǎn)、拆除活動、工礦活動、城市污水處理廠污泥處理、生活垃圾處置過程、農(nóng)業(yè)活動、放射性物質(zhì)或危險廢物處置、廢棄物再生利用活動、特殊行業(yè)活動中土壤環(huán)境污染等方面作出了具體規(guī)定；規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的主要制度和具體要求。

在一般規(guī)定中，《條例》明確風(fēng)險管控和修復(fù)的基本程序、土壤污染責(zé)任人義務(wù)、土壤污染責(zé)任人認定、突發(fā)事件應(yīng)急處理要求。明確對農(nóng)用地土壤實行分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，在《土壤污染防治法》的基礎(chǔ)上細化了三種類型農(nóng)用地的保護和管控措施。明確建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，在厘清建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)管理邏輯（即調(diào)查、風(fēng)險評估、建立名錄、風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估、評審、移除名錄8大環(huán)節(jié)）的基礎(chǔ)上進行了系統(tǒng)規(guī)范。

居民區(qū)、幼兒園等單位周邊禁建可能造成土壤污染的項目

《條例》要求，在居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、社會福利院等單位周邊，禁止新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，同時各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，明確對土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。涉及居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、社會福利院等建設(shè)項目和飲用水水源地選址時，還應(yīng)當詳細調(diào)查、分析項目所在地及周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響，對土壤可能造成不良影響的，應(yīng)當采取更加嚴格的預(yù)防措施。

此外，《條例》還建立了資金、人才技術(shù)等制度保障，提出實行土壤污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，對土壤污染防治基金設(shè)立、使用范圍和追償進行了明確規(guī)定。要求縣級以上人民政府應(yīng)當建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，加強土壤污染防治技術(shù)研究、開發(fā)利用和專業(yè)人員培訓(xùn)。規(guī)定了信息公開與信用體系，要求監(jiān)管部門對企業(yè)、從業(yè)部門進行監(jiān)管，并提出了水、氣、土共同治理和監(jiān)管的方式。