碳交易市場(chǎng)：碳中和的“排頭兵”

大氣網(wǎng)訊:2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，明確應(yīng)建設(shè)全國碳排放注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，進(jìn)一步推進(jìn)了我國碳交易市場(chǎng)的統(tǒng)一。

什么是碳交易市場(chǎng)

要想明白什么是碳交易市場(chǎng)，必須先搞清楚什么是碳排放權(quán)。碳排放權(quán)的理念來源于排污權(quán)。1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，它的基本邏輯是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣出賣給出價(jià)最高的競買者；而向社會(huì)排放污染物的主體可以從政府手中購買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)，是一種通過經(jīng)濟(jì)手段來控制環(huán)境污染的理念。

碳排放權(quán)就是向自然環(huán)境排放二氧化碳的權(quán)利，社會(huì)主體可以將碳排放權(quán)作為一種有價(jià)值的資產(chǎn)，在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。政府通過設(shè)置一個(gè)社會(huì)碳排放總量，向社會(huì)主體分配碳排放配額，這些配額可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，從而可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體上的低碳減排。這就是碳交易市場(chǎng)的基本邏輯。

歐美的碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

伴隨氣候問題越來越凸顯為全球矛盾，盡管目前并沒有建立一個(gè)國際統(tǒng)一的碳交易體系，但是世界上許多國家或超國家組織已經(jīng)根據(jù)自身背景和基礎(chǔ)條件建立了自己的碳交易體系，并初顯成效。其中，歐盟和美國的碳交易體系已經(jīng)較為成熟，且愈發(fā)完善，對(duì)于建設(shè)我國碳市場(chǎng)機(jī)制具有一定的借鑒意義。

歐盟：階段性、國際性、可持續(xù)性

歐盟是世界上碳市場(chǎng)建立比較健全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，最大的特征就是建立了一個(gè)跨國家碳排放交易體系。歐盟充分利用了便利的多邊貿(mào)易，擴(kuò)大市場(chǎng)，減少繁雜手續(xù)，降低交易成本，從而促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

歐盟排放交易體系（EU ETS）從2005年開始試運(yùn)行，涵蓋了5大類工業(yè)部門及1萬多個(gè)工業(yè)設(shè)施。2020年是歐盟排放交易體系第三階段（2013-2020）的收官之年，實(shí)現(xiàn)了其“排放總量每年以1.74%的速度下降，2020年溫室氣體排放比1990 年至少低20%”的目標(biāo)。歐盟排放交易體系之所以成功得益于以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，歐盟將減排的目標(biāo)階段化。EU ETS已經(jīng)發(fā)展了三個(gè)階段，分別為2005-2007、2008-2012和2013-2020年。三個(gè)階段的溫室氣體交易產(chǎn)品及手管控行業(yè)不斷增加。

第二， EU ETS的機(jī)制可以允許企業(yè)與國際碳市場(chǎng)對(duì)接。歐盟排放交易體系允許被納入排放交易體系的企業(yè)在一定限度內(nèi)使用歐盟外的減排信用，也就是指《京都議定書》規(guī)定的通過清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM )或聯(lián)合執(zhí)行 (Joint Implementation，JI) 獲得的減排信用，即核證減排量或減排單位。該條規(guī)則使歐盟排放交易體系可以與其他國家的排放交易體系實(shí)現(xiàn)兼容。

第三，歐盟排放交易體系將其拍賣收入作為氣候融資的重要來源。歐盟成員國、英國和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家從2012—2020年拍賣所得總收入超過570億歐元，越來越多由歐盟資助的氣候項(xiàng)目通過排放配額貨幣化來籌集資金，包括新入預(yù)留儲(chǔ)備配額計(jì)劃（NER 300 programme）、創(chuàng)新基金（Innovation Fund）和現(xiàn)代化基金（Modernisation Fund）。

美國：區(qū)域性明顯，交易體系發(fā)達(dá)

美國聯(lián)邦政府受制于兩黨理念差異、政策搖擺不定等因素，因此國家層面上的節(jié)能減排發(fā)展遲滯。美國具有借鑒意義的碳交易市場(chǎng)制度主要集中在州政府層面，因此呈現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。

區(qū)域性。2005年12月，美國東北部10州簽訂了區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI），是美國第一個(gè)強(qiáng)制性的、基于市場(chǎng)手段的減少溫室氣體排放的區(qū)域性行動(dòng)，主要針對(duì)電力行業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行減排。該計(jì)劃采用祖父法（或稱為歷史法）來進(jìn)行份額分配，即基于區(qū)域的歷史二氧化碳排放量，同時(shí)根據(jù)各州用電量、人口、新增排放源等確定配額，同時(shí)，該計(jì)劃要求各州必須預(yù)留5%的配額進(jìn)入設(shè)立的碳基金中，以取得額外的碳減排量。2007年2月，美國加州等西部7個(gè)州和加拿大中西部4個(gè)省簽訂了西部氣候倡議（WCI），建立了包括多個(gè)行業(yè)的綜合性碳市場(chǎng)。該倡議下的可交易氣體也從二氧化碳擴(kuò)大至6種溫室氣體。

交易體系健全。RGGI是全球第一個(gè)用拍賣方式分配幾乎100%配額的排放權(quán)交易制度，但該倡議一方面將拍賣定價(jià)降低，以減輕企業(yè)壓力，另一方面RGGI設(shè)有成本控制儲(chǔ)備機(jī)制，當(dāng)二氧化碳配額超出某一閾值時(shí)，該機(jī)制便會(huì)啟動(dòng)，從而達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格的效果。RGGI還將拍賣所得的收入投入到清潔能源發(fā)展、節(jié)能減排和終端用戶補(bǔ)貼等項(xiàng)目中，以推動(dòng)該地區(qū)的可持續(xù)綠色發(fā)展。

我國碳市場(chǎng)的建立及發(fā)展

中國國家主席習(xí)近平在2020年9月22日召開的聯(lián)合國大會(huì)上表示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于中國來說，實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”并不是一個(gè)輕而易舉便可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而建立一個(gè)體系完備的碳交易市場(chǎng)，將有利于調(diào)整我國的電力結(jié)構(gòu)，倒逼科技創(chuàng)新，加快供應(yīng)鏈脫碳步伐，是我國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的必要途徑。

我國自2011年起，就開始逐步搭建碳市場(chǎng)，這一建立過程呈現(xiàn)出從試點(diǎn)到全國，從部分行業(yè)到全面推行的總體特點(diǎn)。

2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，并在北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶和湖北共“兩省五市”中開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2012年，6月和10月，分別頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，為國家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)建立框架，CCER制度開始啟動(dòng)。CCER是指，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)改委備案并在國家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當(dāng)量”。7個(gè)試點(diǎn)省市的碳交易實(shí)踐，旨在對(duì)我國碳市場(chǎng)制度的創(chuàng)新性嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)建立全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)至關(guān)重要。

直到2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著中國的碳市場(chǎng)交易從試點(diǎn)走向全國統(tǒng)一。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，明確應(yīng)建設(shè)全國碳排放注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，進(jìn)一步推進(jìn)了我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

我國碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的問題

在我國10年的碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，7個(gè)試點(diǎn)省市為全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國碳市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問題：

首先，是市場(chǎng)主體的主動(dòng)性不足，存在明顯的以履約為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)狀。根據(jù)中國碳排放交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2018年，7個(gè)試點(diǎn)在5-7月（即履約期附近月）的碳市場(chǎng)交易量均占全年交易量的40%以上，其中，除湖北和廣東外，其他省市5-7月的交易量占比均超過60%。以履約為驅(qū)動(dòng)的特征表現(xiàn)出我國碳交易市場(chǎng)活性不足的現(xiàn)狀。據(jù)此，可以通過兩種手段，激發(fā)企業(yè)的碳交易動(dòng)力。一方面，政府應(yīng)完善碳交易和投資的平臺(tái)，提高交易信息的公開水平，為碳交易創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境；另一方面，可以將碳交易更明顯地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，從而激勵(lì)企業(yè)的主動(dòng)性。

其次，我國的碳排放配額總量設(shè)置沒有給企業(yè)帶來減排壓力。我國目前的碳排放配額總量設(shè)置較為寬松，企業(yè)不需要通過“配額交易”等二級(jí)市場(chǎng)行為來完成履約，因此也無法激勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能減排，不利于實(shí)現(xiàn)我國碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，我國政府應(yīng)制定科學(xué)的方法，合理分配配額，在考慮各地各行業(yè)歷史排放量的同時(shí)，加入其他考量因素，例如人口、清潔能源使用、發(fā)展水平等等。另外，也可以更多地采用拍賣方式，使有高排放需求的行業(yè)以合理價(jià)格購買碳排放權(quán)，提高交易的透明度。

最后，我國碳市場(chǎng)的金融手段不夠完備，金融產(chǎn)品較為單一。我國應(yīng)該適當(dāng)推進(jìn)碳質(zhì)押、碳租借、碳回購等多樣金融工具，開發(fā)碳基金、碳債券、碳信托等金融產(chǎn)品，為市場(chǎng)提供多樣選擇，降低資本進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高碳市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性。目前，在我國《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中，已經(jīng)提到國家將建立碳排放交易基金，將重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入基金管理，用于支持全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

健全碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)我國“30·60”目標(biāo)的“排頭兵”，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排、低碳綠色發(fā)展至關(guān)重要?！靶惺侵肌?，我國應(yīng)在實(shí)踐中，逐步完善我國的碳交易市場(chǎng)，逐步通過各種手段刺激碳市場(chǎng)活力；“操千曲而后曉聲”，加強(qiáng)國際多邊合作，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)碳交易市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)，化為己用；“言必信，行必果”，乘風(fēng)破浪實(shí)現(xiàn)我國“碳中和”目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)氣候問題貢獻(xiàn)中國智慧。