雄安新區(qū)：凈化城鄉(xiāng)環(huán)境 創(chuàng)新歷史遺存固廢全域排查、全域清理、全量處置模式

固廢網(wǎng)訊:2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設(shè)立國家級新區(qū)——河北雄安新區(qū)，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣以及周邊部分區(qū)域，面積1770平方公里。轄區(qū)內(nèi)位于安新縣的白洋淀，是華北平原最大的淡水湖，水域面積366平方千米，恢復白洋淀“華北之腎”功能是雄安新區(qū)建設(shè)的底色和成色。

雄安新區(qū)建設(shè)“無廢城市”試點面臨的首要問題就是解決歷史遺存固體廢物處置的問題，主要挑戰(zhàn)在：一是雄安新區(qū)固體廢物歷史積存量大，據(jù)統(tǒng)計，雄安新區(qū)成立前有積存生活垃圾526萬噸，積存鋁灰鋼渣71.5萬立方米，工業(yè)下腳料約33萬噸。二是雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較低端，三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以塑料、乳膠、制鞋、服裝、羽絨、有色金屬加工等一般制造業(yè)為主，具有大群體、小規(guī)模、工藝簡單、管理粗放等特點。三是積存固體廢物具有分布廣、種類雜、歷史久的特點，由于長期缺乏管理，生活和生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾任意堆放在家庭式作坊周邊坑塘，或家庭的房前屋后，同一個堆場可能有生活垃圾、建筑垃圾、有色廢物等多種固體廢物，分布在三縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是固體廢物處置能力不足，雄安新區(qū)三縣各有一個填埋場，其中安新縣和容城縣已封場，雄縣僅接收本縣生活垃圾，新建的垃圾綜合處理設(shè)施尚未建成，尚未形成垃圾管理及轉(zhuǎn)運機制，處置難度較大。

針對以上問題，雄安新區(qū)以“存量處理全量化”為目標，以全域排查摸底為基本路徑，以生活、生產(chǎn)分頭抓為基本策略，通過“走遍雄安”活動，推進人居環(huán)境整治，開展鋁灰鋼渣處置項目、建立農(nóng)村垃圾管理機制等措施，逐步實現(xiàn)遺存固廢全域清理。

圖1 雄安新區(qū)歷史積存固體廢物全域清理模式示意圖

主要做法

（一）全域開展“走遍雄安”活動，建立新區(qū)環(huán)境問題臺帳，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1.制度層面

雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定了《河北雄安新區(qū)“走遍雄安”活動實施方案》《河北雄安新區(qū)“走遍雄安”活動宣傳方案》，三縣分別配套制定了《安新縣“走遍雄安”活動實施方案》《容城縣“走遍雄安”活動實施方案》《雄縣“走遍雄安”活動實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面因地制宜制定了專項活動方案，形成了新區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的制度體系，指導新區(qū)逐級落實各項排查任務，為新區(qū)開展“走遍雄安”活動奠定制定基礎(chǔ)。

2.監(jiān)管層面

為建立“走遍雄安”監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進各項工作順利推進，成立了由新區(qū)主要負責同志任總指揮，新區(qū)各部門主管副職和三縣縣委、縣政府主要負責人為成員的雄安新區(qū)“走遍雄安”活動指揮部，負責領(lǐng)導、研究、部署、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進新區(qū)“走遍雄安”活動各項工作。三縣分別成立由縣委書記、縣政府縣長任總指揮的“走遍雄安”活動指揮部，三縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)抽調(diào)33名干部和縣處級干部任隊長的“走遍雄安”活動工作隊，三縣建成區(qū)分別成立由新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安局抽調(diào)主管副局長任隊長的“走遍雄安”活動工作隊，各村組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村委會主任任隊長的600余個“走遍雄安”活動小隊，全面形成新區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級活動監(jiān)管體系，營造出新區(qū)全體干部群眾參與“走遍雄安”活動氛圍。同時，建立了新區(qū)“走遍雄安”活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊隊長微信工作群和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)微信工作群，全方位組建了聯(lián)系新區(qū)、三縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊的活動聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)體系。

進一步落實了“黨政同責”，嚴格落實黨政領(lǐng)導主體責任，嚴格落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”。確定負總責單位及各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，堅決貫徹實行重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

3.活動層面

一是開展全方位多角度進行宣傳。充分發(fā)揮廣播、電臺、海報等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、 微博等新媒體的傳播影響力對“走遍雄安”進行了持續(xù)、廣泛地提前預熱宣傳及后續(xù)跟蹤報道，通過召開新聞發(fā)布會和生態(tài)文明宣講會，開展媒體、專欄、標語、活動宣傳等方式，全方位多角度地將全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要意義滲透進群眾心里，統(tǒng)一了干部群眾思想，形成了共識，營造了全民參與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍，使“走遍雄安”活動深入人心。

二是全面徹底進行問題排查。新區(qū)積極建立問題排查機制，指導各級活動小組對新區(qū)全域進行全覆蓋、無死角地毯式排查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村、逐街道、逐戶、逐坑塘、逐企業(yè)、逐污染源進行徒步排查，全面摸清污染底數(shù)、建檔造冊，堅持邊排查邊整治。另一方面，對中央環(huán)境保護督察整改“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳聯(lián)合督察、雄安新區(qū)環(huán)境百日執(zhí)法攻堅等發(fā)現(xiàn)的問題，全部建立清單，掛賬督辦，限期整改。

三是強化城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)整治。通過開展淀區(qū)78個村污水、垃圾、廁所等一體化綜合治理工程，推進畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作，開展“散亂污”企業(yè)系統(tǒng)整治工程，開展固體廢物風險隱患排查和農(nóng)村固體廢物集中清理工程，集中解決新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境中存在的各類固體廢物問題。

（二）推進農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，全面提升農(nóng)村村容村貌

1.制度層面

雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治專項行動實施方案》，推進雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，主要針對農(nóng)村垃圾治理、衛(wèi)生廁所、村容村貌提升、農(nóng)村衛(wèi)生管護長效機制開展系列工作。三縣以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套制定了各縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，逐步建立了三級聯(lián)動的制度體系，明確責任、目標、主要任務，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作開展。

2.監(jiān)管層面

建立了由雄安新區(qū)主要領(lǐng)導任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作，制定并印發(fā)了《雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治督導檢查工作方案》《河北雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治考核辦法》，壓實屬地責任，有效推進各項工作開展。開通農(nóng)村人居環(huán)境整治工作監(jiān)督舉報熱線和舉報郵箱制度，切實加強群眾監(jiān)督。

3.工作層面

一是推進農(nóng)村生活垃圾治理。組織召開了生活垃圾清理整治推進會，對生活垃圾清理整治工作做了要求與部署，并印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村生活垃圾清理整治驗收準備工作的通知》《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾清理整治檢查的通知》等文件，加快推進三縣集中清理或?qū)ｍ椥袆?。通過的自查、互查、抽查的形式，對街道清掃、村莊日常保潔、村莊垃圾收集、運輸車輛管理、監(jiān)管體系運行等方面進行檢查，對109處非正規(guī)垃圾堆放點進行整治，建立復核臺帳，基本完成農(nóng)村垃圾的清理。

二是建立生活垃圾收運機制。通過第三方環(huán)衛(wèi)公司收集處置生活垃圾，三縣環(huán)衛(wèi)主管部門負責監(jiān)管的模式，基本建立三縣生活垃圾清運城鄉(xiāng)一體化管理機制。所有生活垃圾采用直運或一次轉(zhuǎn)運的方式，統(tǒng)一運至雄縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場或新區(qū)外專業(yè)生活垃圾處理設(shè)施進行無害化處理。新區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

表1 雄安新區(qū)三縣生活垃圾一體化項目情況

注：雄縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個行政村，容城縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村，安新縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個行政村，包括78個淀中村。

三是有序推進農(nóng)村“廁所革命”。制定了《雄安新區(qū)農(nóng)村“廁所革命”整村推進實施方案》，堅持農(nóng)村改廁與新區(qū)建設(shè)、征拆遷、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、整村推進，明確農(nóng)民和政府各負其責，充分發(fā)動群眾，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用，倡導健康文明生活方式。

四是推進村容村貌整治。結(jié)合村莊清潔行動，全面開展“五清三建一改”活動，推動由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院清潔、村莊周邊清潔延伸，同時大力推進硬化、綠化、亮化、美化和美麗庭院建設(shè)，確保潔凈常態(tài)化、美麗再升級，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

（三）全面清理白洋淀垃圾，建立淀區(qū)沿岸固體廢物管理機制，推進淀區(qū)生態(tài)環(huán)境修復

1.制度層面

印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護2020年工作要點》《雄安新區(qū)白洋淀綜合整治攻堅行動實施方案》等文件，正在制定《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，明確推進淀區(qū)及其周圍垃圾清理，開展垃圾坑塘治理等任務，為白洋淀污染治理奠定制度基礎(chǔ)。

2.監(jiān)管層面

成立由河北省省長許勤為組長，各省級部門主要負責人、白洋淀沿線地區(qū)主要負責人為成員的省白洋淀生態(tài)修復保護領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進白洋淀生態(tài)環(huán)境保護各項工作，雄安新區(qū)成立由黨工委、管委會主要負責人任組長，新區(qū)各部門為成員的白洋淀生態(tài)修復保護領(lǐng)導小組。正在制定《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，明確建立區(qū)域考核制度，壓實屬地責任。

3.工作層面

一是全面推進淀區(qū)垃圾清理。聚焦入淀河流兩岸和新區(qū)三縣村莊各類垃圾，采用無人機航拍和“地毯式”摸排的方式，大力實施河道清潔專項行動。發(fā)起環(huán)境整治大會戰(zhàn)行動，出動挖掘機和鏟車，開展清理生活垃圾、建筑垃圾、河道水面垃圾，清理淀區(qū)垃圾及漂浮物，治理納污河塘，清理河道淀區(qū)垃圾，整治入淀排污口等工作。對鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)197個季節(jié)性坑塘和88個干涸坑塘，坑塘內(nèi)及周邊岸帶積存的各類垃圾固體廢棄物進行清理。對容城縣大清河古道，以及尾水渠、大堿場等五條渠道的垃圾進行清理。

（四）全面推進積存鋁灰鋼渣處置，推進固體廢物資源化利用，切實降低環(huán)境隱患

鋁灰鋼渣基本情況

安新縣在有色金屬回收加工上已有一百多年歷史，形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地。由于早期企業(yè)規(guī)模較小，多為家庭式小作坊，生產(chǎn)、發(fā)展方式無序，導致生產(chǎn)廢物任意堆放，對周圍的村容村貌、大氣和地下水，以及周邊農(nóng)作物都產(chǎn)生了一定的影響。

安新縣歷史積存廢渣主要涉及鋁灰、鋼渣及其他工業(yè)固廢，鋁灰主要來源于上世紀80年代后當?shù)劁X熔煉企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物；鋼渣主要來源于上世紀80年代后當?shù)厝藢⑼獾劁搹S生產(chǎn)后的廢渣購買后拉到蘆莊鄉(xiāng)進行再利用（主要是鐵的篩選）產(chǎn)生的廢渣。其他廢渣主要包含工業(yè)過程排放的除塵灰、粉煤灰等工業(yè)廢渣。上述廢渣的產(chǎn)生及無序堆放至今已有30多年，均屬歷史遺留問題。

歷史遺留工業(yè)固廢具有堆存點位多、成份復雜、規(guī)模大的特點，主要分布在安新縣老河頭鎮(zhèn)、蘆莊鄉(xiāng)、安州鎮(zhèn)、同口鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及24個村莊。清理工業(yè)固危廢（鋁灰鋼渣）共約71.5萬立方米。

圖5鋁灰鋼渣等工業(yè)固廢區(qū)域分布圖

1.機制層面

一是發(fā)揮政府領(lǐng)導作用。結(jié)合安新縣老河頭鎮(zhèn)、蘆莊鄉(xiāng)、安州鎮(zhèn)、同口鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉及24個村莊）歷史堆存的鋁灰鋼渣情況，河北省、雄安新區(qū)組織專題研討會，研究鋁灰鋼渣的處置方案及重點工作，明確任務目標和完成時限。建立鋁灰鋼渣處置項目會議機制，通過推進會、專題會、約談會等方式，壓實項目單位、施工單位主體責任。印發(fā)《雄安新區(qū)鋁灰鋼渣處置項目后續(xù)工作整改方案》，明確全面清理堆存點積存、17號點危廢外運處置工作、堆存點第三方驗收、資源化封場存儲安全隱患、堆存點綠化美化及沿線修復工作等問題具體要求。

二是構(gòu)建指揮聯(lián)動機制。成立由省生態(tài)環(huán)境廳分管負責人及相關(guān)成員組成的鋁灰鋼渣處置項目督導專班，協(xié)調(diào)解決項目施工中遇到的難點。雄安新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌新區(qū)各相關(guān)單位，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從指揮決策層面到協(xié)調(diào)執(zhí)行層面實行穿透式管理。建立每季度新區(qū)黨工委委員調(diào)研，每月新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分管領(lǐng)導督導的機制，加強督導調(diào)度和項目推進。

三是系統(tǒng)制定項目各項支撐性方案。根據(jù)鋁灰鋼渣處置項目內(nèi)容及項目處置路線，編制了鋁灰鋼渣固體廢物性質(zhì)鑒別方案、處置方案、一般固廢清挖運輸方案、17號點位固液共存危險廢物清挖方案、危廢轉(zhuǎn)移驗收方案等多個方案，層層分解每個環(huán)節(jié)任務細節(jié)，做好項目支撐。

2.項目模式

一是確定處置技術(shù)路線。對安新縣域內(nèi)所有鋁灰鋼渣產(chǎn)生單位、存儲場所、存儲量進行三輪摸排，初步估算鋁灰鋼渣堆存點和積存量，編制完成《鋁灰鋼渣固體廢物性質(zhì)鑒別方案》，并對全部堆存點組織開展勘察測繪工作。根據(jù)篩查和檢測結(jié)果制定總體處置方案，并將鋁灰鋼渣劃分為一般工業(yè)固廢和危險廢物，將危險廢物外運至水泥窯協(xié)調(diào)處置，計劃建立資源化儲存場對其余鋁灰鋼渣分類資源化儲存。

二是探索科學的清運模式。選擇老河頭鎮(zhèn)沈家坯村30號危險廢物堆存點位，探索鋁灰鋼渣清運處置實施路徑，通過該點位大膽嘗試、反復驗證中制定了成熟的固廢清運施工方案，為新區(qū)特殊無邊界固廢施工提供了方法，為后期固廢清運提供了經(jīng)驗。

三是強化主體施工要求。按照新區(qū)防控標準50年一遇洪水設(shè)計，100年一遇洪水校核建設(shè)資源化儲存場，啟動一般工業(yè)固廢清運處置工作。將清運分為四大戰(zhàn)區(qū)，按照各工作區(qū)常備380-420臺運輸車輛，24小時待命，日運輸量最大超過2萬萬立方米，最大限度保障項目進度。

四是保障清理環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。按照鋁灰鋼渣應挖盡挖的要求，在清運過程中嚴禁掩埋、嚴禁遺撒、嚴禁傾倒，清挖完畢后組織第三方檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位以及相關(guān)政府管理部門開展驗收，并做好現(xiàn)場視屏、照片留存。

五是科學建設(shè)資源化存儲場。根據(jù)分區(qū)存儲原則，建設(shè)資源化存儲場分類存儲鋁灰鋼渣，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)森林公園，有效化解“鄰避效應”，提高經(jīng)濟效益，同時，結(jié)合新區(qū)建設(shè)需求，加強鋁灰鋼渣的研究，適時將存儲的工業(yè)固廢進行資源化利用。

取得成效

生活垃圾清理方面。雄安新區(qū)三縣河道和村莊共排查各類垃圾344.5萬方，已全部清運。其中河道垃圾218萬方、村莊垃圾126.5萬方；白洋淀上游共排查各類垃圾189萬方，已清除181.07萬方，完成率96%。治治納污河塘606個，清理河道淀區(qū)垃圾400余萬立方米。

工業(yè)固廢處置方面。清理58處區(qū)域76個堆存點位的鋁灰、鋼渣等熔煉廢渣約71.5萬立方米，累計轉(zhuǎn)移危險廢物7.5萬立方米（合11.3萬噸），完成新區(qū)全域遺存工業(yè)固廢（含危險廢物）清理，消除了安全隱患。完成了安新縣約33萬噸制鞋下腳料、廢線皮子、針刺氈等工業(yè)固廢清運處置。

推廣應用條件

固體廢物歷史積存問題在管理制度不嚴，管理能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的縣域或四五線城市較為普遍，雄安新區(qū)遺存固廢全域摸底、全面清理、多管齊下的經(jīng)驗，對部分面臨固體廢物大量積存，并具有清理需求的經(jīng)濟欠發(fā)達城市、縣域或農(nóng)村地區(qū)具有較好的借鑒作用，也是推進“無廢城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在歷史積存固體廢物清理整治的過程中要注意以下四個方面的問題。

一是理清固體廢物全域清理思路。初步摸清屬地管理歷史積存固體廢物種類、數(shù)量、分布情況及處置能力，按照分區(qū)域分類清理的思路，明確各類固廢的統(tǒng)籌及專項清理思路，重難點及清理時限，如通過系統(tǒng)摸查各類固廢問題，建立臺帳，為后期各類固廢整治協(xié)同增效。

二是明確各項任務責任部門。城市層面按照各類固體廢物主管部門，縣域?qū)用姘凑諏俚毓芾淼姆止に悸罚龅焦腆w廢物專項管理，層層落實屬地責任，并有力推動建立領(lǐng)導小組和活動小組等協(xié)調(diào)機制，有利于更加全面、系統(tǒng)、精細地開展各項工作。

三是做好宣傳發(fā)揮各級力量。要通過新聞發(fā)布會、宣講會、推進會等多種方式調(diào)動機關(guān)干部積極性，通過微博、微信、橫幅等多元的宣傳方式，充分發(fā)揮群眾力量，加強群眾監(jiān)督，各方力量的加入有利于提升工作成效。

四是注重后期工作驗收。針對各類固體廢物清理建立任務臺帳、問題臺帳，實行掛圖作戰(zhàn)，限期銷號制度，加強對重點問題的復核及驗收，既要驗收前期工作的完成情況，又要注意后期機制的建立情況，避免死灰復燃，清理不徹底的情況發(fā)生。