城市地下綜合管廊的調(diào)研報(bào)告之綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的總結(jié)分析

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:6.1 綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

6.1.1 采用合理的融資模式，是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提

城市地下綜合管廊項(xiàng)目因不適合分期建設(shè)，一般建設(shè)投資都很大，動(dòng)輒十幾億、幾十億。然而每個(gè)城市的財(cái)力寡富相差很大，地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出預(yù)算采用合理的融資模式。在采用PPP模式時(shí)，尤其應(yīng)做好政府支付能力分析;同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見社會(huì)資本的融資能力，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

6.1.2 事先厘清權(quán)責(zé)利，合理分配風(fēng)險(xiǎn)

政府方與社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)各參與方的出資責(zé)任、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，并按照風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配等原則來(lái)合理分配風(fēng)險(xiǎn)，以避免在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的界限難分及相互推諉。

6.1.3 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綜合管廊的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性，保障項(xiàng)目的可持續(xù)性

由于綜合管廊的公益性性質(zhì)，致使尚未有一個(gè)綜合管廊項(xiàng)目能夠很好地解決入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)的定價(jià)和收取問(wèn)題。為保障項(xiàng)目的可持續(xù)性，應(yīng)有所創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性。比如通過(guò)匯入具有可經(jīng)營(yíng)性的管線，比如利用管廊的排風(fēng)口等上方構(gòu)筑物部分設(shè)置廣告位來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)收入。

6.1.4轉(zhuǎn)變政府職能，是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府主導(dǎo)項(xiàng)目公司的選擇和項(xiàng)目的確立，參與成立項(xiàng)目公司，主持招投標(biāo)，與企業(yè)合作共同完成項(xiàng)目融資，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)行管理主要起監(jiān)督作用，最后接收項(xiàng)目移交。

宏觀上從整體和態(tài)度上對(duì)采用PPP項(xiàng)目融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供前提保障，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，清除政策、法律等障礙，為此模式的開展和推廣提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和氛圍。

微觀上主要是針對(duì)具體項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙提供必要的支持和參與問(wèn)題的解決，從微觀和具體環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。[1]

[1] 參見 宋丹：《現(xiàn)階段我國(guó)政府在PPP項(xiàng)目融資模式中的職能與作用研究》，北方經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版。

6.2 綜合管廊發(fā)展的瓶頸

6.2.1 綜合管廊的建設(shè)投資巨大、管理成本高昂

綜合管廊優(yōu)點(diǎn)眾多，但是工程投資巨大。綜合管廊的土建費(fèi)用較傳統(tǒng)的管線直埋敷設(shè)約高出1-2倍。另外，綜合管廊正常運(yùn)營(yíng)必須配置的附屬系統(tǒng)也需要較大的投資，附屬系統(tǒng)的運(yùn)行還將產(chǎn)生運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用。巨大的建設(shè)投資和高昂的運(yùn)營(yíng)管理成本都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。

6.2.2 社會(huì)資本的融資困境

城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目普遍投資規(guī)模較大，巨大的投資體量帶來(lái)了相當(dāng)大的融資壓力，對(duì)于一般的社會(huì)資本而言，其融資渠道相對(duì)較為單一，并且傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款融資成本較高。融資難題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，PPP項(xiàng)目收益率較低，難以覆蓋較高的融資成本;其二，PPP項(xiàng)目合作期限較長(zhǎng)(至少10年以上，綜合管廊項(xiàng)目時(shí)間更長(zhǎng))，而金融機(jī)構(gòu)為避免不確定性和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，一般選擇中短期融資，導(dǎo)致期限錯(cuò)配。其三，我國(guó)現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目都難以實(shí)現(xiàn)有限追索融資。[2]

[2] 參見 曹振華：《城市地下綜合管廊PPP模式關(guān)鍵問(wèn)題探討》，中國(guó)PPP門戶網(wǎng)，2016-07-17。

6.2.3 利益協(xié)調(diào)難度大

城市地下綜合管廊的利益涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。政府部門是主要發(fā)起人，對(duì)綜合管廊項(xiàng)目起主導(dǎo)作用，注重社會(huì)效益;社會(huì)公眾是主要受益者;各管線單位是使用者，若入廊費(fèi)用和日常維護(hù)管理費(fèi)收取過(guò)高，都會(huì)對(duì)管線單位入廊的意愿產(chǎn)生影響;第三方投資者作為出資人希望城市地下綜合管廊能帶來(lái)收益回報(bào)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

6.3 綜合管廊發(fā)展的建議

6.3.1 多渠道籌措綜合管廊建設(shè)資金

綜合管廊建設(shè)必須擺脫主要靠平臺(tái)公司及財(cái)政投資的模式，加快向政府主導(dǎo)、多主體投資、多渠道融資方式轉(zhuǎn)變。

(1) 強(qiáng)化政府資本運(yùn)作能力

積極開展資本運(yùn)作，如采取信托貸款、企業(yè)債券等方式融資;也可將土地折價(jià)引入戰(zhàn)略投資者成立項(xiàng)目合作公司;或通過(guò)PPP模式實(shí)施綜合管廊建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

延伸閱讀：

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