典型案例丨江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法問題突出 污染嚴(yán)重

大氣網(wǎng)訊:2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省撫州市金溪縣環(huán)保主體責(zé)任缺失，陸坊工業(yè)區(qū)違法現(xiàn)象多發(fā)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。

一、基本情況

金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)位于撫州市金溪縣陸坊鎮(zhèn)，由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代管。2009年以來，工業(yè)區(qū)陸續(xù)建成江西晨飛銅業(yè)有限公司(以下簡稱晨飛銅業(yè))等一批有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工企業(yè)。近年來，該工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%—50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶。

二、主要問題

（一）違規(guī)用地普遍，違法建設(shè)頻發(fā)。金溪縣政府違反國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定向企業(yè)供地，在招商引資合同中明確要求企業(yè)先行開展項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建成后再辦理土地使用手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)“先上車、后補(bǔ)票”行為普遍。不僅如此，金溪縣還在未編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，盲目引入工業(yè)項(xiàng)目，形成了陸坊工業(yè)區(qū)等一批布局分散的違規(guī)工業(yè)集聚區(qū)，常年無序發(fā)展，違法用地、違規(guī)建設(shè)情況突出。督察發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實(shí)違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。金溪縣自然資源、住建等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致企業(yè)違法用地頻發(fā)。2020年11月，金溪縣政府將不在建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)、不能用于工業(yè)建設(shè)的100畝土地，通過招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設(shè)亞克力板材生產(chǎn)項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，項(xiàng)目已建成并投入生產(chǎn)。

督察還發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)2013年至2018年期間多次違法占用土地共67畝，用于建設(shè)固體廢物倉庫等生產(chǎn)設(shè)施。此外，還長期租用屬于農(nóng)用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為陸坊工業(yè)區(qū)的管理單位，不僅未制止企業(yè)的違法行為，反而為企業(yè)征用水塘提供幫助。采樣監(jiān)測(cè)顯示，水塘內(nèi)鎘濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染嚴(yán)重；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值1.1倍。

此外，晨飛銅業(yè)作為一家再生銅冶煉企業(yè)，2012年，在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自處置利用銅泥等危險(xiǎn)廢物；2018年至2019年，又擅自將2臺(tái)1.5平方米豎爐擴(kuò)容至3平方米，金溪縣未制止違法建設(shè)行為，導(dǎo)致企業(yè)違法行為長期存在。

（二）上報(bào)虛假材料，放任帶病生產(chǎn)。2017年以來，江西省生態(tài)環(huán)境廳多次檢查發(fā)現(xiàn)并向撫州市通報(bào)晨飛銅業(yè)存在原料入廠分析指標(biāo)不全、危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不規(guī)范、雨污分流不到位等問題。面對(duì)通報(bào)指出的問題，撫州市及金溪縣生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)未整改到位的情況下，每次都上報(bào)虛假材料謊稱整改完成。如，晨飛銅業(yè)處置利用危險(xiǎn)廢物前應(yīng)對(duì)鉛、鎘等有害重金屬含量進(jìn)行檢測(cè)，但企業(yè)一直未落實(shí)該要求。2017年以來，江西省生態(tài)環(huán)境廳先后三次向撫州市通報(bào)這一問題，撫州市均上報(bào)稱已開展檢測(cè)，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，該企業(yè)仍未按要求開展檢測(cè)。

此次督察也發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)管理混亂，將危險(xiǎn)廢物陽極爐除塵灰隨意堆放，導(dǎo)致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。對(duì)該雨水排口采樣監(jiān)測(cè)顯示，水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的254倍、17倍。

（三）漠視群眾訴求，日常監(jiān)管缺失。夜查發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，陽極爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，廠區(qū)煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。督察組隨后調(diào)閱信訪材料發(fā)現(xiàn)，早在2016年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾就舉報(bào)該企業(yè)大氣污染問題突出，但撫州市未認(rèn)真調(diào)查處理。2019年6月27日群眾再次舉報(bào)該企業(yè)夜間生產(chǎn)時(shí)煙塵污染嚴(yán)重，金溪縣生態(tài)環(huán)境部門直到7月22日才開展調(diào)查，而且沒有核實(shí)企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，就回復(fù)未發(fā)現(xiàn)任何異常。撫州市及金溪縣對(duì)群眾舉報(bào)敷衍應(yīng)對(duì)，不作為慢作為，甚至無視企業(yè)惡劣的違法行為，將其納入2020年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步放松監(jiān)管。

督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)也不同程度存在環(huán)境違法行為，部分企業(yè)未批先建，污染治理設(shè)施不健全，落后設(shè)備未淘汰，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)，廠內(nèi)異味嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。大量酒精、氨水等危險(xiǎn)化學(xué)品隨意堆放，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

三、原因分析

金溪縣黨委、政府沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，金溪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，放任企業(yè)違法用地，為企業(yè)大開方便之門，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

原標(biāo)題:典型案例丨江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法問題突出 污染嚴(yán)重