淺談“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治

農(nóng)業(yè)面源污染 農(nóng)業(yè)面源污染防治 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。到2020年，糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)十七連豐，人均糧食占有量已達(dá)到480公斤，遠(yuǎn)超世界平均水平。然而，相比發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不夠精細(xì)，對化肥農(nóng)藥等投入品的依賴度還較高，不合理水肥管理引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染還較為突出，成為水體污染的一個重要來源。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等國家相關(guān)部委密集出臺了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列規(guī)劃和文件，堅持把綠色發(fā)展擺上突出位置，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，實施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。截至2020年底，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年負(fù)增長，化肥農(nóng)藥減量增效已順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2％，比2015年提高5個百分點；農(nóng)藥利用率為40.6％，比2015年提高4個百分點。第二次全國污染源普查公報表明，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷等水污染物排放量均較2007年明顯下降，我國農(nóng)業(yè)面源污染防控取得了可喜成績，綠色生產(chǎn)正在成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主旋律。

同時，我們也應(yīng)該清醒看到，農(nóng)業(yè)面源污染由于其自身的分散性、不確定性、滯后性等特點，治理、監(jiān)管難度大，要求更高。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），明確了“十四五”至2035年農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等，對監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進行了部署安排?！斗桨浮返某雠_，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，對保障城鄉(xiāng)居民水缸子、米袋子、菜籃子具有重要意義。

從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染狀況來看，形勢依然不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國化肥施用總量雖然實現(xiàn)了一定程度的減少，但施用強度依然很高，特別是在集約化蔬菜、果樹等高經(jīng)濟價值作物以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，過量施肥問題依然十分突出，加之化肥長期高位運行導(dǎo)致土壤中的存量巨大，新冠疫情防控又對糧食安全提出更高要求，這就使得農(nóng)業(yè)面源污染絕非短期所能根治，逐步控制增量、去除存量，久久為功將是我國農(nóng)業(yè)面源污染防控的基本方針。為此，《方案》提出，農(nóng)業(yè)面源污染治理在防控思路上，要抓重點、分區(qū)治、精細(xì)管。科學(xué)劃定優(yōu)先治理區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、地理環(huán)境差異性和環(huán)境保護要求，實施“一區(qū)一策”，因地制宜，達(dá)到精準(zhǔn)防控、科學(xué)防控；在防控法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上，制修訂肥料管理等對我國農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī)，完善與我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)氮磷流失防控相匹配的技術(shù)規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在防控路徑上，要從源頭減量延展到循環(huán)利用、過程攔截和末端治理；在防控技術(shù)上，要按照全要素治理、菜單式遴選的原則，根據(jù)污染成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)庫；在防控政策上，制定有機肥、新型肥料等補貼和稅收減免政策，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備列入農(nóng)技購置補貼；在防治組織模式上，充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等社會化服務(wù)機構(gòu)的組織和樞紐作用，引導(dǎo)農(nóng)戶使用綠色高效的肥料農(nóng)藥，推廣“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，推動統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實施品牌認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系。

監(jiān)測是農(nóng)業(yè)面源污染有效治理和監(jiān)管的基礎(chǔ)。在第一次全國污染源普查基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)構(gòu)建了全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運行，為全面把握我國種植業(yè)污染現(xiàn)狀、科學(xué)研判農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢提供了有力支撐。然而，我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，作物種類及種植方式多樣，受納水體水環(huán)境特征也不盡相同，現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在布點、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測手段等方面還不足以適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治的復(fù)雜形勢，特別是難以準(zhǔn)確評估農(nóng)業(yè)面源污染對水體污染的貢獻(xiàn)。為此，《方案》高度重視農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作，提出要構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，做好三個方面工作：一是加強點位監(jiān)測與區(qū)域監(jiān)測的有機結(jié)合，在重點區(qū)域、重點作物上加密布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測點位，提質(zhì)改造現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)在線高頻監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性；在大中型灌區(qū)進行水質(zhì)水量長期監(jiān)測，在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區(qū)、密云水庫等重點水域建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律。二是加強國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動態(tài)變化進行系統(tǒng)觀測、監(jiān)測和記錄，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎(chǔ)支撐。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)整合、動態(tài)更新各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，對接共享各類調(diào)查信息，核算評估污染物入水體負(fù)荷，加強污染防控預(yù)警，發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)污染防治和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

“十四五”時期，農(nóng)業(yè)面源污染治理將從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)部門單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向多部門協(xié)同治理，從源頭控制為主逐漸轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管。《方案》的出臺和實施，將為今后整合資源，不斷提升我國農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員

原標(biāo)題:淺談“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治