上海市關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實施意見》的通知（附全文）

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，4月12日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實施意見》的通知，詳情如下：

上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實施意見》的通知

各區(qū)綠化市容局、市質(zhì)監(jiān)中心、市分類中心:

為切實落實城市精細(xì)化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類體系建設(shè)，全面貫徹落實《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運(yùn)工作指導(dǎo)意見>的通知》(滬綠容〔2019〕14號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾殘液等收運(yùn)環(huán)節(jié)污染整改，提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市綠化和市容管理局

2021年3月15日

意見原文：

關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化

管理水平的實施意見

為切實落實城市精細(xì)化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類體系建設(shè)，全面貫徹落實《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運(yùn)工作指導(dǎo)意見>的通知》(滬綠容〔2019〕14號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾殘液等收運(yùn)環(huán)節(jié)污染整改，提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見。

一、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向，全面落實整改

對照長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)明確、分類施策、監(jiān)督有力為原則，規(guī)范垃圾殘液、各類沖洗水的收集、處置工作，嚴(yán)禁垃圾殘液隨意拋灑，杜絕沖洗水違規(guī)排放，解決垃圾清運(yùn)車輛跑冒滴漏、作業(yè)擾民等問題。

（二）堅持舉一反三，完善體系建設(shè)

建立收運(yùn)有序、處置規(guī)范的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置的生活垃圾全程分類體系，優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)作業(yè)模式，建成與分類清運(yùn)相適應(yīng)的配套設(shè)施，完善生活垃圾分類清運(yùn)體系建設(shè)。

（三）堅持科技創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制

樹立科技創(chuàng)新理念，加快推廣新型清運(yùn)車輛、污水收集處置裝備的使用，提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)作業(yè)全流程監(jiān)督檢查，將清運(yùn)環(huán)節(jié)納入生活垃圾分類一網(wǎng)統(tǒng)管，推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立警示發(fā)現(xiàn)和及時整改機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

至2021年9月底，建成與分類清運(yùn)相適應(yīng)的污水收集處理配套設(shè)施，實現(xiàn)垃圾殘液集中收集、達(dá)標(biāo)處置，各類沖洗廢水規(guī)范排放，解決生活垃圾殘液違規(guī)排放和作業(yè)車輛沖洗水污染環(huán)境問題。

（二）中遠(yuǎn)期目標(biāo)

至2023年底，不斷完善生活垃圾分類清運(yùn)體系建設(shè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系和智能化監(jiān)管體系，生活垃圾分類清運(yùn)體系實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、管理閉環(huán)、設(shè)施配套、作業(yè)規(guī)范。

三、主要任務(wù)

（一）做好源頭管控

一是強(qiáng)化垃圾投放點、交付點管理，減少投放交付環(huán)節(jié)雨水等進(jìn)入垃圾桶。二是優(yōu)化垃圾桶沖洗工藝，避免沖洗水在垃圾桶內(nèi)殘留。三是嚴(yán)格落實濕垃圾“日產(chǎn)日清”制度，鼓勵推行一日兩次清運(yùn)模式，減少濕垃圾存放時間過長導(dǎo)致的異味和發(fā)酵后產(chǎn)生垃圾殘液等問題。

（二）規(guī)范清運(yùn)作業(yè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類清運(yùn)要求，對不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾拒絕收運(yùn)。二是嚴(yán)控清運(yùn)過程污染，嚴(yán)禁垃圾殘液隨意傾倒拋灑、沖洗廢水違規(guī)排放。三是不斷優(yōu)化調(diào)整清運(yùn)作業(yè)模式，在有條件的區(qū)域試點推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等的濕垃圾清運(yùn)模式。四是合理調(diào)整轉(zhuǎn)運(yùn)場站布局，有效提高生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，縮短生活垃圾運(yùn)輸距離和時間，減少生活垃圾在車輛內(nèi)的密閉存儲時間。

（三）加強(qiáng)車輛管理

一是明確車輛標(biāo)識，嚴(yán)格落實分類收運(yùn)，規(guī)范車輛涂裝，施行專車專用。二是加大技術(shù)革新，對老舊車輛進(jìn)行設(shè)備改良，加大車輛儲水能力，增強(qiáng)車輛密閉性能，確保清運(yùn)車輛行駛過程中無跑冒滴漏。三是加快車輛更新?lián)Q代，重點是加大對現(xiàn)有不符合密閉運(yùn)輸?shù)臐窭暹\(yùn)車輛更新力度，盡快全面實現(xiàn)濕垃圾全密閉運(yùn)輸。

（四）規(guī)范廢水處理

1、規(guī)范垃圾殘液收集處置

各區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，合理設(shè)置垃圾殘液集中或流動收集點，做到垃圾殘液“應(yīng)收盡收”，形成垃圾殘液“分散收集、集中處理”的布局，或按“殘液隨車、全部入箱”的模式運(yùn)送至末端處置設(shè)施。垃圾殘液必須處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范小壓站廢水處理

小壓站作業(yè)產(chǎn)生的廢水視作居民生活污水，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)。嚴(yán)禁將小壓站作業(yè)范圍外的廢水運(yùn)送至小壓站進(jìn)行排放。

3、規(guī)范環(huán)衛(wèi)車輛集中沖洗點廢水處理

環(huán)衛(wèi)車輛集中沖洗點（含具有沖洗功能的停車場）須辦理排水許可證，產(chǎn)生的沖洗廢水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018），嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)；產(chǎn)生的垃圾殘液應(yīng)集中收集，外運(yùn)至有相應(yīng)處理能力的轉(zhuǎn)運(yùn)站、焚燒廠、填埋場等設(shè)施進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站廢水處理

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)規(guī)范建設(shè)、手續(xù)齊全（如土地產(chǎn)權(quán)證、環(huán)評手續(xù)、排污許可等），難以補(bǔ)全手續(xù)的應(yīng)按照需求重新規(guī)劃選址建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。按照國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》，日轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模150噸及以上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站須辦理排污許可證，規(guī)模以下的須填報排污登記表。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)生的沖洗廢水應(yīng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018），嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)。產(chǎn)生的垃圾殘液，自身有相應(yīng)處理能力的，應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018）；自身無相應(yīng)處理能力的，應(yīng)集中收集并外運(yùn)至有處理能力的焚燒廠、填埋場等處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)按照轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)計能力規(guī)范運(yùn)行，防止因超負(fù)荷運(yùn)行對周邊環(huán)境造成污染。

5、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立車輛傾覆、集裝箱破損（傾覆）等意外情況導(dǎo)致的殘液泄漏應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范意識，一旦發(fā)生意外，及時處理。

（五）完善監(jiān)管體系

1、有效落實企業(yè)主體責(zé)任。各垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范，建立相應(yīng)規(guī)章制度，嚴(yán)格作業(yè)要求，并將責(zé)任層層壓實，落實到人。

2、完善監(jiān)管體系。建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-作業(yè)單位”四級監(jiān)督檢查機(jī)制，加大日常檢查力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，注重結(jié)果反饋，形成檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦“四位一體”的監(jiān)管體系，并將垃圾殘液及沖洗水違規(guī)排放等內(nèi)容納入企業(yè)評議辦法及市對區(qū)、區(qū)對街鎮(zhèn)的考核體系。

3、建立檢測機(jī)制。各區(qū)應(yīng)每月對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施廢水排放情況進(jìn)行水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的應(yīng)督促立即整改，市級層面不定期進(jìn)行抽樣檢測，對多次發(fā)現(xiàn)問題的區(qū)進(jìn)行行業(yè)通報。

4、發(fā)動社會監(jiān)督。鼓勵市民參與規(guī)范清運(yùn)監(jiān)督，可通過設(shè)立有獎舉報、建立意見箱、公布投訴電話、微信公眾號等形式接受社會監(jiān)督。

5、推進(jìn)智慧監(jiān)管。整合現(xiàn)有清運(yùn)車輛監(jiān)控系統(tǒng)，合理增加攝像頭、放水口傳感器、稱重系統(tǒng)等監(jiān)控裝備，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、大平臺、大智慧”等現(xiàn)代化科技手段，將監(jiān)管內(nèi)容納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強(qiáng)生活垃圾分類清運(yùn)全過程監(jiān)管。

四、時間節(jié)點安排

（一）開展全面排摸，即知即改（2021年3月底前）

各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實工作要求，全面禁止垃圾殘液及沖洗水違規(guī)排放，明確垃圾殘液及各類沖洗廢水應(yīng)急收集、處置架構(gòu)和渠道，進(jìn)一步開展自查自糾，就生活垃圾清運(yùn)作業(yè)過程中的垃圾殘液、各類沖洗廢水收集處置等進(jìn)行全面排摸，登記造冊。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要立即整改、嚴(yán)肅查處，同時嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)全面杜絕此類問題。

在全面排摸的基礎(chǔ)上，各區(qū)要因地制宜制定濕垃圾車輛更新配置計劃和垃圾殘液集中收集處置和沖洗水規(guī)范排放方案，明確整改時間節(jié)點，責(zé)任分工以及整改清單。

（二）全面落實階段（2021年9月底前）

各區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作要求，落實屬地責(zé)任，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)小壓站、環(huán)衛(wèi)車輛集中沖洗點（含具有沖洗功能的停車場）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處置設(shè)施等各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜完善分類清運(yùn)體系配套設(shè)施，各類廢水規(guī)范處置，建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，杜絕廢水違規(guī)排放行為。其中嘉定區(qū)在3月底前，青浦、閔行區(qū)在6月底前完成。

（三）提升完善階段（2023年年底前）

各區(qū)應(yīng)根據(jù)工作要求，注重頂層設(shè)計，完善清運(yùn)體系，強(qiáng)化裝備升級，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實人員、資金、場地等保障措施，規(guī)范建設(shè)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善設(shè)施布局、污水處理設(shè)施設(shè)備的配套、清運(yùn)車輛的更新、智能監(jiān)管的構(gòu)建等，確保至2023年底，生活垃圾分類清運(yùn)體系成熟完善。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識

各區(qū)綠化市容管理部門、各作業(yè)企業(yè)要高度重視生活垃圾清運(yùn)管理工作，提高思想站位，要嚴(yán)格落實垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任、屬地街鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任和管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任，做到工作部署到位、計劃落實到位、責(zé)任監(jiān)管到位。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實作業(yè)規(guī)范

各區(qū)綠化市容管理部門、各作業(yè)企業(yè)要加大對垃圾清運(yùn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，完善作業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，逐步形成崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)的管理體系，增強(qiáng)作業(yè)人員的服務(wù)意識、環(huán)保意識和法律意識。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全管理機(jī)制

市質(zhì)監(jiān)中心、分類中心要建立專項巡檢機(jī)制，對各區(qū)垃圾運(yùn)輸車輛清運(yùn)過程中的拋灑滴漏情況、車輛集中沖洗點、小壓站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、末端處置設(shè)施的垃圾殘液、沖洗水收集處置情況開展抽檢，發(fā)現(xiàn)問題的及時反饋，并督促各區(qū)立即整改。各區(qū)綠化市容管理部門要與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管執(zhí)法、房管等管理部門建立聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制，做到日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)信息溝通，針對違規(guī)排放垃圾殘液的車輛、違規(guī)排放廢水的各類設(shè)施，應(yīng)明確處罰舉措，加大處罰力度，完善通報、約談、考核制度，確保生活垃圾清運(yùn)規(guī)范作業(yè)常態(tài)長效。