國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和 七個(gè)“要”是工作重點(diǎn)

大氣網(wǎng)訊:碳達(dá)峰和碳中和，是一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)話(huà)題，發(fā)端于《巴黎協(xié)定》的簽署，已成為各國(guó)的共同選擇。

碳中和，不僅是習(xí)近平主席在國(guó)際場(chǎng)合的莊嚴(yán)宣布，也是重要的中央經(jīng)濟(jì)工作安排。習(xí)近平主席在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)和12月12日氣候雄心峰會(huì)上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>

今年3月15日，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局;這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

2020年12月16-18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

2021年李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告要求，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，中國(guó)能源消費(fèi)總量為48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%;天然氣、水電、核電、風(fēng)電等占23.4%;人均能源消費(fèi)3.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2000—2018年，中國(guó)人均用電從1063千瓦時(shí)增至4905千瓦時(shí)，人均生活用電從132千瓦時(shí)增至694千瓦時(shí)。2018年，美國(guó)人均用電11473千瓦時(shí)，人均生活用電4980千瓦時(shí)，分別為中國(guó)的2.3倍和7.2倍。中國(guó)碳排放占全球比重達(dá)28.8%，超過(guò)歐盟和美國(guó)(9.7%+14.5%)之和。其原因在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)以化石能源為主，歐美國(guó)家的煤炭消費(fèi)僅占11%和12%。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間短、起點(diǎn)強(qiáng)度高。作為對(duì)比，歐盟從達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和有60年時(shí)間，美國(guó)從達(dá)峰到2050年碳中和有40多年時(shí)間，我國(guó)從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30多年時(shí)間。

我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史尚未完成，雖然我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，但是在總量和強(qiáng)度雙高的背景下達(dá)峰，其難度不可忽視：既要關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，更要探索適合國(guó)情的碳達(dá)峰之路，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

把握重點(diǎn)要領(lǐng)。今年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出了碳達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，要倡導(dǎo)綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。七個(gè)“要”是工作重點(diǎn)，也是有所為的領(lǐng)域。

理念引領(lǐng)達(dá)峰。必須充分認(rèn)識(shí)到，碳達(dá)峰已然是最大的政治，必須考慮政治站位。各地要在“十四五”規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資、管理等方面，轉(zhuǎn)變觀念，將碳中和的理念先行變成公眾的日常行動(dòng)。

布局利于達(dá)峰。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達(dá)峰、碳中和。產(chǎn)業(yè)布局，可以從工業(yè)園區(qū)入手，推動(dòng)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展;對(duì)于新入園企業(yè)和項(xiàng)目要合理引導(dǎo)，形成特色鮮明、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的統(tǒng)一。

有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，抵消人為排放的二氧化碳等溫室氣體，在增加植被覆蓋率的同時(shí)，也為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)案例。

工程措施達(dá)峰。通過(guò)工程措施，提高能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率。生產(chǎn)領(lǐng)域要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制化石能源總量，著力提高利用效能。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造、智能制造，既要鍛長(zhǎng)板，又要補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳、脫碳發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各類(lèi)余熱資源與生物質(zhì)能源，推動(dòng)光伏建筑一體化;交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能和混合動(dòng)力汽車(chē)。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)達(dá)峰。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，描繪碳達(dá)峰和碳中和的路線(xiàn)圖。抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、前景廣闊的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍?chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等技術(shù)，推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。

利用云計(jì)算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)。建立并完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高碳生產(chǎn)力水平。

政策引導(dǎo)達(dá)峰。通過(guò)激勵(lì)或約束政策給出明確的行動(dòng)導(dǎo)向，讓大家知道什么能做什么不能做。

另外，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立全球性碳市場(chǎng)合理定價(jià)，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易。積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)、城際清潔運(yùn)輸?shù)确矫娌扇」餐顿Y引導(dǎo)戰(zhàn)略，為碳中和奠定基礎(chǔ)。

公眾參與達(dá)峰。推廣綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)中。鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)人們盡量選擇公共交通，減少無(wú)效交通運(yùn)輸;積極參與垃圾分類(lèi)，重復(fù)利用購(gòu)物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，以盡可能少的能源消費(fèi)滿(mǎn)足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

合作共同達(dá)峰。氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，要通過(guò)國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，基于數(shù)字化、5G網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)等新基建，建設(shè)綠色絲綢之路。將綠色金融、投資與人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和，一定要從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，既要解決煤炭利用的低碳高效問(wèn)題，發(fā)展新能源可再生能源;又要把能用的能量都用起來(lái)，走一條適合我國(guó)國(guó)情的碳中和之路。