鶴壁市貫徹執(zhí)行固體廢物污染環(huán)境防治法工作綜述

固廢網(wǎng)訊:鶴壁以煤而興，因煤建市。同大多數(shù)資源型城市一樣，曾經(jīng)的高開(kāi)采、高消耗、高污染、低效益粗放式發(fā)展不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也給鶴壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，萬(wàn)元地區(qū)GDP能耗一度是河南全省的1.47倍。

近年來(lái)，鶴壁市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，積極探索廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的重要抓手，著力推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法的落地落實(shí)，成功創(chuàng)建國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市等多個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范，構(gòu)建起循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)“三位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2020年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）正式實(shí)施，對(duì)固廢綜合利用提出了更高要求，鶴壁市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新《固廢法》各項(xiàng)要求，針對(duì)固廢的資源和廢物的相對(duì)性特點(diǎn)，把固廢污染防治與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，把無(wú)廢城市建設(shè)作為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市的重要內(nèi)容，在防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

綱舉目張 良法先行

循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法走在前列

習(xí)近平總書(shū)記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次作出重要部署和批示指示，親自謀劃推動(dòng)全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類(lèi)等工作。

在省委、省人大常委會(huì)和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鶴壁市堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”的理念深深根植于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，將固體廢物污染環(huán)境防治法納入鶴壁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、鶴壁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要篇章，將貫徹執(zhí)行固體廢物污染環(huán)境防治法作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，研究出臺(tái)鶴壁市土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)固體廢物處理處置與綜合利用工作方案、鶴壁市危險(xiǎn)廢物等安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案等一系列政策文件，初步形成了科學(xué)完備的固體廢棄物處置體系。

鶴壁市矢志不渝地堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛穩(wěn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，高度重視固體廢物污染環(huán)境防治法的貫徹執(zhí)行情況，市委常委會(huì)多次聽(tīng)取新《固廢法》落實(shí)情況匯報(bào)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)就固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用法治思維和法律手段，助力打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。近年來(lái)，通過(guò)“小切口”“小快靈”加強(qiáng)地方立法配套，先后頒布實(shí)施《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》《鶴壁市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等6部涉及固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)，并就貫徹學(xué)習(xí)新《固廢法》舉辦法制大講堂，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，定期聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，為開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治提供了強(qiáng)有力的法律支撐和監(jiān)督保障。

2017年4月，鶴壁市作為河南省唯一的地方立法先進(jìn)典型，受邀參加全國(guó)人大常委會(huì)地方立法蘇州座談會(huì)并作交流發(fā)言?！耳Q壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》“1+3”立法模式（條例和城市餐廚垃圾、建筑垃圾、生活垃圾管理辦法）受到全國(guó)人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)專(zhuān)家的充分肯定。

變廢為寶 循環(huán)利用

規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目198個(gè)

4月10日，在鶴壁市弘昌建材有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸綠色混凝土建筑材料的中央控制室內(nèi)，透過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，記者看到經(jīng)過(guò)篩分、破碎等流程，固體廢棄物煤矸石“搖身一變”成為規(guī)格不一的綠色混凝土建筑骨料，可用于道路鋪設(shè)、混凝土澆筑和輕集混凝土隔墻板。與此同時(shí)，鶴煤環(huán)保建材有限公司則將煤矸石粉碎后替代黏土，制作煤矸石燒結(jié)磚。煤矸石燒結(jié)磚依靠自燃燒結(jié)，在大量消耗煤矸石固廢的同時(shí)節(jié)約了能源資源，該企業(yè)自2006年建成投產(chǎn)以來(lái)消耗煤矸石近400萬(wàn)噸。

這只是鶴壁市實(shí)施固廢綜合利用項(xiàng)目的一個(gè)縮影。為推進(jìn)資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、吃干榨凈，鶴壁市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤電化材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，發(fā)布河南省地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、鶴壁市地方標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)，建立資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系13套，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建以來(lái)，先后規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目198個(gè)。

針對(duì)煤電生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、劣質(zhì)煤、粉煤灰等大宗固體廢物，鶴壁市先后實(shí)施綜合利用處置項(xiàng)目30余個(gè)，每年可消耗煤矸石約550萬(wàn)噸。此外，水泥、粉煤灰蒸養(yǎng)磚、粉煤灰砌塊等項(xiàng)目能夠?qū)⒚磕晷庐a(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、爐渣等工業(yè)固廢全部吃干榨凈。數(shù)據(jù)顯示，2020年全市工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)93.07%，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

鶴壁市積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，總投資17億元的鶴壁藍(lán)賽環(huán)保技術(shù)有限公司資源循環(huán)利用項(xiàng)目建成后將具備36萬(wàn)噸/年的工業(yè)廢棄物綜合利用處置能力，可為鶴壁市及周邊地區(qū)提供39大類(lèi)危廢處置服務(wù)。目前樹(shù)脂綜合利用項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，處置中心和填埋場(chǎng)項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

鶴壁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色明顯。按照固體廢物污染環(huán)境防治法中關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物的處置要求，鶴壁市將豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行資源整合，探索出“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便、秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用。通過(guò)推廣使用可降解農(nóng)膜，積極推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物綜合利用。2020年，全市共回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物24噸，農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率在95%以上，糞污設(shè)施配套率達(dá)99%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)90.85%。

試點(diǎn)帶動(dòng) 分步實(shí)施

積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)和塑料污染治理

淇濱區(qū)福田一區(qū)2018年就成為生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)，居民將可回收垃圾放到稱(chēng)重臺(tái)稱(chēng)重，然后獲得積分，集滿一定積分就可以通過(guò)旁邊的禮品兌換機(jī)兌換相應(yīng)小禮品，這種做法大大提高了居民垃圾分類(lèi)的積極性?！耙郧凹依锏募埾湮叶际侵苯尤恿?，現(xiàn)在分類(lèi)投放，不僅保護(hù)環(huán)境還有禮品拿，我覺(jué)得挺好的?！毙^(qū)居民張曉蕊告訴記者。

鶴壁市實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作以來(lái)，已在市區(qū)31個(gè)試點(diǎn)小區(qū)配備垃圾分類(lèi)回收設(shè)施，涉及居民3.2萬(wàn)戶(hù)。全市黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收工作全覆蓋，市機(jī)關(guān)食堂餐廚垃圾處理站的建成使用更是起到了積極的示范引領(lǐng)作用，如今拒絕白色污染、踐行垃圾分類(lèi)已成為市民的廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

4月12日，記者通過(guò)某外賣(mài)平臺(tái)點(diǎn)餐時(shí)注意到，在餐具數(shù)量選項(xiàng)上增加了優(yōu)先推薦“無(wú)需餐具”選項(xiàng)，選擇該選項(xiàng)可獲得額外的積分獎(jiǎng)勵(lì)。此外，更為環(huán)保的紙質(zhì)吸管也代替了一次性塑料吸管。

在裕隆·愛(ài)之城、沃爾瑪?shù)却笮蜕坛抨?duì)結(jié)賬的消費(fèi)者中，自帶環(huán)保購(gòu)物袋的人不在少數(shù)?！白詭Лh(huán)保購(gòu)物袋很方便，也很環(huán)保。塑料制品不容易降解，污染環(huán)境，建議大家盡量少用或不用一次性塑料制品?！笔忻駝匝耪f(shuō)。

鶴壁市商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在加大宣傳力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)連鎖商超和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用可降解塑料袋，并主動(dòng)開(kāi)展商品包裝設(shè)計(jì)優(yōu)化，使之更方便消費(fèi)者直接提拎，從而減少塑料袋的使用。

為加快推進(jìn)鶴壁市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化回收和處理體系建設(shè)及建筑垃圾的回收利用、處置管理等工作，鶴壁市規(guī)劃建設(shè)了靜脈產(chǎn)業(yè)園，包含生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑廢棄物綜合利用、病死畜禽尸體處理等項(xiàng)目。自2021年1月開(kāi)始接收生活垃圾以來(lái)，已累計(jì)焚燒垃圾5萬(wàn)余噸。

學(xué)法普法 營(yíng)造氛圍

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管?chē)?yán)厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運(yùn)單一定要按要求填寫(xiě)”“實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)廢物也要嚴(yán)格按照規(guī)定管理”……4月5日，市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家組在寶山經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，專(zhuān)家對(duì)企業(yè)落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

新《固廢法》實(shí)施以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局高度重視普法宣傳工作，先后在市級(jí)媒體發(fā)布“新固廢法中規(guī)定的這八條紅線要知曉”“致企業(yè)家朋友的一封公開(kāi)信”等內(nèi)容，宣傳新《固廢法》的新變化、新要求，提高企業(yè)學(xué)法守法的積極性和自覺(jué)性。

市發(fā)改委、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按照行業(yè)管理要求，積極開(kāi)展新《固廢法》宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)、居民認(rèn)真學(xué)習(xí)新《固廢法》，為建設(shè)無(wú)廢城市貢獻(xiàn)力量、凝聚共識(shí)。

市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍將固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查計(jì)劃，加大對(duì)涉廢企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度，市公安局食藥環(huán)偵查支隊(duì)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)密切配合，形成對(duì)危險(xiǎn)廢物違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，通過(guò)建立完善的目標(biāo)責(zé)任、評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全市干部群眾的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變。大家爭(zhēng)當(dāng)改善環(huán)境的親為者、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者，極大地調(diào)動(dòng)了全市上下貫徹實(shí)施新《固廢法》，投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性。下一步，鶴壁市將認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《固廢法》，堅(jiān)定不移貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位、集聚資源要素，聚焦固廢綜合利用、垃圾環(huán)保處置、循環(huán)設(shè)施和環(huán)保裝備制造等產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，延展固廢綜合利用、垃圾處置等生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、繁榮發(fā)展，進(jìn)一步努力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范城市拓展新空間、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。