碳達(dá)峰國(guó)家特征及對(duì)我國(guó)的啟示

大氣網(wǎng)訊:根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）網(wǎng)站公開的最新數(shù)據(jù)，共有46個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰的目標(biāo)。如不包含土地利用變化和林業(yè)情況（LULUCF），則有44個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰的目標(biāo)。筆者通過對(duì)這些國(guó)家二氧化碳排放情況及影響碳達(dá)峰的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，找出其中的共性規(guī)律，以期對(duì)我國(guó)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的制定起到參考和借鑒作用。

已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家識(shí)別和特征分析

考慮到我國(guó)提出的碳達(dá)峰目標(biāo)為能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放達(dá)峰，本文只考慮將提交到UNFCCC的所有歷史二氧化碳排放數(shù)據(jù)（包括包含LULUCF變化及不包含LULUCF變化的排放數(shù)據(jù)）。

判斷一個(gè)國(guó)家是否碳達(dá)峰的標(biāo)準(zhǔn)并不單指在某一年達(dá)到最大排放量，而是一個(gè)過程，即碳排放首先進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)綜合得出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家。

根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)，在包含LULUCF情況下，碳達(dá)峰國(guó)家共計(jì)46個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等都實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰；在不包含LULUCF情況下，碳達(dá)峰國(guó)家共計(jì)44個(gè)，巴西和澳大利亞在這一情況下未實(shí)現(xiàn)達(dá)峰?？傮w來看，對(duì)比包含LULUCF和不包含LULUCF兩種情況，絕大多數(shù)國(guó)家在兩種情形下的達(dá)峰時(shí)間一致或較為接近（達(dá)峰時(shí)間相差范圍為1-4年，僅瑞士相差8年），大多數(shù)國(guó)家不含LULUCF情況下二氧化碳排放量要高于包含LULUCF下的二氧化碳排放量。整體來看，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，有些國(guó)家的二氧化碳排放趨勢(shì)呈現(xiàn)升降反復(fù)現(xiàn)象。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，同時(shí)考慮對(duì)我國(guó)的參考和借鑒作用（我們認(rèn)為1992年氣候變化框架公約達(dá)成前達(dá)峰國(guó)家純屬自然達(dá)峰或因經(jīng)濟(jì)受損達(dá)峰），對(duì)所有已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家巴西的人均GDP（PPP）、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、化石能源消耗占比等來分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的特征?？傮w特征如下：

一是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的人均GDP（PPP）在兩萬美元以上，但碳達(dá)峰后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。目前已達(dá)峰的國(guó)家主要可以分為兩類：一類主要為東歐國(guó)家，人均GDP（PPP）為5000美元-1萬美元，這其中有一些國(guó)家是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而碳達(dá)峰，這部分國(guó)家主要集中在前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)和東歐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，說明盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放峰值關(guān)系密切，但依然可以在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；另一類為美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，人均GDP（PPP）為2萬美元-4萬美元，大部分國(guó)家達(dá)峰時(shí)間為1997年后，因?yàn)閲?yán)格的氣候政策和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，通常實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、排放增長(zhǎng)的脫鉤。

二是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)峰時(shí)的城市人口占比均超過50%。城市人口規(guī)模的擴(kuò)張以及由于生活水平提高導(dǎo)致的居民消費(fèi)模式的改變，使得一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)面臨巨大壓力，因此，城鎮(zhèn)人口規(guī)模會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的碳排放。不管是自然達(dá)峰還是受政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)峰時(shí)的城市人口占比均超過50%，在52.2%-97.0%之間。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，除波蘭外，1996年以后所有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)65%以上，美國(guó)等一些國(guó)家的比重甚至接近80%。這些國(guó)家均是處于后工業(yè)化階段的國(guó)家，即第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)占比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多以高加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，所以碳達(dá)峰時(shí)碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較低。

四是除芬蘭和冰島外，2000年以后所有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家化石能源消耗占比均達(dá)65%以上。從能源消耗來看，由于法國(guó)、瑞典、芬蘭、瑞士等國(guó)家大多發(fā)展了生物質(zhì)能等可再生能源，其化石能源消耗占比在60%以下外，其余國(guó)家化石能源消耗占比都高達(dá)60%以上。但是，不同國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)存在顯著差異，一定程度上影響了達(dá)峰時(shí)間的差異。

五是貿(mào)易隱含碳占碳排放的一半。對(duì)2000年后碳達(dá)峰的國(guó)家進(jìn)行分析，所有國(guó)家在碳達(dá)峰后仍存在大量貿(mào)易隱含碳。數(shù)據(jù)顯示，這些國(guó)家平均進(jìn)口隱含碳和出口隱含碳占碳排放（包含LULUCF）的比重分別為59.85%和45.08%。隨著達(dá)峰后碳排放的持續(xù)下降，包括美國(guó)、日本、澳大利亞等在內(nèi)的碳達(dá)峰國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)向著“低碳”方向持續(xù)優(yōu)化，包括降低高碳排放行業(yè)出口，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口比重以及提升凈進(jìn)口隱含碳占國(guó)內(nèi)碳排放需求比重等，從一定程度上可以說，碳達(dá)峰國(guó)家依靠碳排放轉(zhuǎn)移降低了國(guó)內(nèi)碳排放。

對(duì)我國(guó)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案的建議

根據(jù)不同國(guó)家碳排放達(dá)峰的特征，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建議宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、金融、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、建筑等部門共同參與行動(dòng)方案的編制。筆者認(rèn)為，我國(guó)在制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)包含LULUCF情況。同時(shí)，參考已達(dá)峰國(guó)家相關(guān)特征確定我國(guó)各地達(dá)峰時(shí)間，建立碳達(dá)峰預(yù)警與考核機(jī)制，并將貿(mào)易因素納入行動(dòng)方案頂層設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施中。

鑒于LULUCF情況對(duì)碳達(dá)峰時(shí)間、排放量都將產(chǎn)生一定影響，特別是對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，包含LULUCF情況下的二氧化碳排放量總體減少，有些達(dá)峰時(shí)間提前，因此，建議在制定方案時(shí)以包含LULUCF情況下的二氧化碳排放作為管理指標(biāo)，倒逼地方層面重視LULUCF在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的作用，增加森林、濕地等碳匯資源，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的分析，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在的差異性影響了碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值?？紤]到我國(guó)不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的稟賦存在差異，建議在設(shè)定地方達(dá)峰時(shí)間目標(biāo)時(shí)，充分考慮國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰的特征，差別化地確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳達(dá)峰時(shí)間和路徑。

考慮到國(guó)際上有些國(guó)家碳達(dá)峰有反復(fù)，有的甚至超過峰值，建議建立碳達(dá)峰預(yù)警與考核機(jī)制，針對(duì)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的地區(qū)，應(yīng)定期對(duì)其排放情況進(jìn)行考核，防止達(dá)峰后出現(xiàn)不可控的“反彈”現(xiàn)象，給實(shí)現(xiàn)碳中和增加壓力。

在行業(yè)和交通等與貿(mào)易密切相關(guān)的領(lǐng)域制定碳減排政策和措施時(shí)，應(yīng)該充分考慮貿(mào)易因素，積極利用貿(mào)易手段，對(duì)高碳排放企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，包括嚴(yán)格控制高耗能、高碳排放產(chǎn)品出口，同時(shí)積極擴(kuò)大同類產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)需求。開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，對(duì)于生產(chǎn)過程氣候友好的產(chǎn)品提高其貿(mào)易便利化程度。增加服務(wù)貿(mào)易比重，大力推進(jìn)包括環(huán)境服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)的出口，加強(qiáng)對(duì)碳減排領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)口。同時(shí)，積極考慮制定碳邊境調(diào)節(jié)稅。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心