Q&A丨排污單位自行監(jiān)測合規(guī)5個問答

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:問：《排污許可管理條例》實施后，排污單位自行監(jiān)測方面有哪些合規(guī)要點？

答：排污單位自行監(jiān)測合規(guī)要點包括：

1、向生態(tài)環(huán)境主管部門提交自行監(jiān)測方案，監(jiān)測方案內(nèi)容完整，包括監(jiān)測點位示意圖、采樣和樣品保存方法等。

2、按證要求自行或者委托第三方開展自行監(jiān)測，監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測實施和記錄規(guī)范、完整，質(zhì)控措施完善；

手工監(jiān)測記錄信息包括：手工監(jiān)測日期、采樣及測定方法、監(jiān)測結(jié)果等。

自動監(jiān)測運維記錄包括：自動監(jiān)測及輔助設(shè)備運行狀況、系統(tǒng)校準(zhǔn)、校驗記錄、定期比對監(jiān)測記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障維修記錄、巡檢日期等。

3、對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不可以偽造、篡改數(shù)據(jù)；

4、及時上傳、公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；

5、（重點排污單位）已聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控設(shè)備，異常情況應(yīng)及時報告，同時注意規(guī)范使用、運維和修復(fù)等環(huán)節(jié)的環(huán)保合規(guī)要求。

問：排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)？

答：該問題屬于技術(shù)問題。按照所屬行業(yè)已公布實施的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南執(zhí)行；無行業(yè)技術(shù)指南的或行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南中未規(guī)定的內(nèi)容，按《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則（HJ 819-2017）》(2017-06-01實施)執(zhí)行。自2021年4月1日起，生態(tài)環(huán)境部公布的六項自行監(jiān)測技術(shù)指南已經(jīng)施行，需要注意新標(biāo)準(zhǔn)要求。

問：《排污許可管理條例》實施后，未嚴(yán)格依照條例開展自行監(jiān)測，面臨的罰則？

答：未按規(guī)定開展自行監(jiān)測義務(wù)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2021年4月8日公布的參考是：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。包括：（1）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（2）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的。

此外，未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測、保存原始監(jiān)測記錄、如實公開污染物排放信息，以及發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告的，根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。拒不改正的，還存在《排污許可管理條例》第三十八條規(guī)定的被實施按日連續(xù)處罰的法律風(fēng)險。

問：《排污許可管理條例》實施后，在監(jiān)管方面，有無實際責(zé)任追究案例？

答：2021年3月1日起，排污許可證領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管屬于熱點，有相關(guān)執(zhí)法案例。

案例1：2021年2月，淮安市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員對洪澤區(qū)某企業(yè)開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2019年12月底取得排污許可證，根據(jù)排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對外排廢水中pH值、氨氮、懸浮物、五日生化需氧量、總氮、總磷、動植物油等污染物開展手工監(jiān)測。但是，根據(jù)企業(yè)提供的自行監(jiān)測報告顯示，企業(yè)僅安排化驗室在每次排水前對外排廢水中的pH值、氨氮和化學(xué)需氧量進(jìn)行監(jiān)測，即企業(yè)自行實際開展的監(jiān)測范圍不符合排污許可證要求，其他指標(biāo)均未自行開展或者委托第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，且監(jiān)測頻次不符合排污許可證管理要求。該企業(yè)被淮安市生態(tài)環(huán)境局立案查處。

案例2：2020年1月15日，山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于2019年全省排污單位自行監(jiān)測及信息公開情況的通報》，決定對不按規(guī)定開展自行監(jiān)測并公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的30家企業(yè)事業(yè)單位實施處罰。

案例3：2021年3月1日，蘇州生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)某持有排污許可證的排污單位開展專項執(zhí)法檢查。檢查時發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院未按要求開展廢氣監(jiān)測，廢水類PH值丶COD丶SS等監(jiān)測因子不全、頻次不符合要求等問題，涉嫌違反自行監(jiān)測管理要求。執(zhí)法人員根據(jù)檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄，擬針對發(fā)現(xiàn)的問題立案調(diào)處。

（由于上述案件較新，尚未查到具體法律文書的公布。如有不同看法，歡迎交流。）

問：排污單位自行監(jiān)測超標(biāo)，怎么辦？答：目前《排污許可管理條例》的實施方面還有待細(xì)化，對于排污單位自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，如何處理，是一個非常關(guān)鍵的實務(wù)問題。然而，企業(yè)存在兩難選擇，報告了怕給自己找麻煩；不報告，達(dá)不到合規(guī)要求；如果為了達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假，一旦查出后果更嚴(yán)重，甚至可能涉嫌刑事犯罪。如果報告，什么時間報告？從企業(yè)合規(guī)和風(fēng)險防范角度，我們建議企業(yè)從嚴(yán)應(yīng)對。

（PPT圖片為王羽律師 部分授課內(nèi)容）

法條鏈接

《排污許可管理條例》第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告；

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

（二）未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；

（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；

（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。