我國(guó)環(huán)保PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及與其他投融資模式比較分析

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:作為南京卓遠(yuǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究的基礎(chǔ)部分，本期智匯將圍繞環(huán)保類PPP項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要研究，并展示南京卓遠(yuǎn)的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以期為后續(xù)討論及研究奠定相關(guān)基礎(chǔ)。

——陳偉 南京卓遠(yuǎn)研究中心

選自卓遠(yuǎn)智匯第137期

一 發(fā)展背景

目前，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，各種城市污染和生態(tài)破壞問題層出不窮，從而引發(fā)了日趨突出的社會(huì)矛盾。這使得環(huán)境生態(tài)保護(hù)議題被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，政府作為承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的排頭兵，是確保經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。然而面對(duì)逐年增加的環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨額投資需要，政府部門也感到捉襟見肘，巨大的資金缺口使政府部門亟待尋求社會(huì)資本的加入，PPP作為一項(xiàng)讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的投融資模式，可以有效緩解政府部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金壓力。為此，中央和地方政府出臺(tái)了一系列環(huán)保PPP的政策文件。

例如，2016年3月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改[2016]96號(hào)），該通知詳細(xì)提出通過(guò)運(yùn)用PPP模式，改革新型能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制；2016年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》（建城[2016]208號(hào)），該意見明確鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP模式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政行業(yè)；2017年7月財(cái)政部等4部委印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)），該通知明確了政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目必須采用PPP模式。

二 我國(guó)環(huán)保PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，而采取的各種行動(dòng)的總稱。因此，在利用財(cái)政PPP項(xiàng)目庫(kù)的相關(guān)信息來(lái)關(guān)注環(huán)保PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，除了歸屬于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類的綜合治理、濕地保護(hù)等項(xiàng)目之外，歸屬于市政工程的污水處理及垃圾處理也應(yīng)一并關(guān)注，此外，項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)中統(tǒng)計(jì)的綠色低碳項(xiàng)目也與環(huán)保息息相關(guān)。

根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，截止2017年9月末，在管理庫(kù)中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類PPP項(xiàng)目在19個(gè)PPP行業(yè)領(lǐng)域中項(xiàng)目數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)均位居前三位。截止9月末，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類PPP項(xiàng)目數(shù)量為481個(gè)，與上季度末數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)凈增63個(gè)，與去年同期相比凈增249個(gè)，落地項(xiàng)目有177個(gè)，環(huán)比凈增落地項(xiàng)目26個(gè)，落地率為36.8%。此外，污水處理項(xiàng)目落地243個(gè)，垃圾處理項(xiàng)目落地88個(gè)，可見當(dāng)前污水處理項(xiàng)目為環(huán)保類PPP項(xiàng)目中最重要的部分。

截止9月末，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目，與上季度末徑數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)凈增63個(gè)，與去年同期相比凈增249個(gè)，落地項(xiàng)目有177個(gè)，環(huán)比凈增落地項(xiàng)目26個(gè)，落地率高達(dá)86.4%。在市政工程的二級(jí)行業(yè)中，污水處理PPP項(xiàng)目243個(gè)，垃圾處理88個(gè)。

近年來(lái)，綠色低碳項(xiàng)目備受重視，公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。截至9月末，管理庫(kù)中綠色低碳項(xiàng)目3,829個(gè)、投資額3.9萬(wàn)億元，分別占全國(guó)總數(shù)的56.5%和38.4%；項(xiàng)目數(shù)與投資額凈增占比與上季度相比有輕微下降，但也保持在較高水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止9月末，全國(guó)各省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目發(fā)展階段數(shù)量（個(gè)）統(tǒng)計(jì)如下：

數(shù)據(jù)來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

從上表可以看出，目前，全國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)良，在PPP項(xiàng)目流程五大步驟中，項(xiàng)目識(shí)別階段有393個(gè)、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段有138個(gè)、采購(gòu)階段有163個(gè)、執(zhí)行階段有167個(gè)，其中內(nèi)蒙古的項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)首位，安徽、山東與河南的落地項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)前三，整體來(lái)說(shuō)我國(guó)中東部地區(qū)環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)展的較為迅速。

三 環(huán)保PPP與其他投融資模式比較

銀行貸款、債券融資以及股權(quán)融資作為傳統(tǒng)融資手段，模式較為成熟，運(yùn)用

最為廣泛，但環(huán)保企業(yè)運(yùn)用這些手段進(jìn)行融資普遍面臨著較大難度，而其中的原

因是環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高的自身特點(diǎn)，這一點(diǎn)是無(wú)法改變的，所以

亟待拓展其他的融資方法。目前PPP模式的優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，如果將該模式應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不僅在資金來(lái)源方面可以得到拓展，降低政府的資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體多元化；而且可以通過(guò)社會(huì)資本的加入，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理模式和科學(xué)技術(shù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

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