環(huán)保執(zhí)法方式重大轉(zhuǎn)變！環(huán)保碼、用電量、廢水流量成執(zhí)法線索

01 環(huán)保碼、用電量、廢水流量等成為執(zhí)法線索

廢水流量長時間恒值為零，治污設施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為“0”，顆粒物排放濃度控制在±5%范圍內(nèi)波動……這些異常的數(shù)據(jù)情況，今后都將成為環(huán)保處罰的重要線索。

4月3日，還在清明節(jié)放假期間，生態(tài)環(huán)境部就通報了一批“優(yōu)化執(zhí)法方式”的典型做法和案例，對6個地方予以表揚。

表揚的原因，是這個6個地方優(yōu)化了環(huán)保執(zhí)法方式。其共同點是：都建立了“在線監(jiān)控”與“現(xiàn)場執(zhí)法”之間的聯(lián)動，先通過在線數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)線索，然后結(jié)合視頻監(jiān)控分析情況，再通過現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證，最后做出行政處罰或刑事處罰。

比如，江蘇南通根據(jù)“某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為零”的線索，結(jié)合現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行巡檢制度，未能及時發(fā)現(xiàn)治污設施斷電的情況，最終認定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設施”，予以立案處罰。

再比如，貴州六盤水根據(jù)“某煤礦廢水流量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發(fā)現(xiàn)該煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違法行為。然后進行調(diào)查核實，并作出行政處罰。

還有，湖北宜昌發(fā)現(xiàn)某公司廢氣排放口在線監(jiān)控系統(tǒng)工控機被人為設置了固定值，且控制在±5%范圍內(nèi)波動。現(xiàn)場取樣又發(fā)現(xiàn)，顆粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經(jīng)過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”。隨后案件移交公安機關(guān)，經(jīng)法院審判，分別判處2名當事人有期徒刑7個月和拘役6個月。

除了廢水流量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發(fā)明了“環(huán)保碼”，也成為環(huán)保執(zhí)法的一大線索。在杭州，執(zhí)法人員通過“環(huán)保碼”發(fā)現(xiàn)，某造紙企業(yè)在線監(jiān)測pH、總氮數(shù)據(jù)超標后迅速回落。通過回溯監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)多名員工在排污口、在線監(jiān)測站房采取了插拔采樣管、閑置監(jiān)測探頭等操作，導致數(shù)據(jù)失真。隨后，公安機關(guān)介入，展開調(diào)查詢問并取證，最終確定了違法事實。

圖為杭州市企業(yè)“環(huán)保碼”監(jiān)管與服務平臺

除了利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為線索，環(huán)境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調(diào)查，比如無人機。

在廣西，桂林市生態(tài)環(huán)境局在調(diào)查某“填埋毒渣案”時，就在距離現(xiàn)場300米的地方先隱蔽起來，操控無人機進行偵查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)生的化工廢渣只是用袋子簡單包裝，然后就地填埋在廠內(nèi)的土坑里，而且土坑還未做任何防滲漏措施。根據(jù)這一重要線索，環(huán)保部門迅速固定證據(jù)，并由公安機關(guān)對該案進行立案偵查。

總之，這些典型案例都是利用自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機執(zhí)法等監(jiān)管手段，構(gòu)建了“非現(xiàn)場數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析-違法預警到現(xiàn)場執(zhí)法”的閉環(huán)，從而提高了執(zhí)法效率。

這樣做有兩大好處，一是對守法企業(yè)來講，可以做到“無事不擾”；二是對于環(huán)保部門來講，也可以節(jié)省力量，精準投放執(zhí)法資源。

目前，這些新的執(zhí)法方式已經(jīng)在全國各地展開。環(huán)境部此次通報的案例，就涉及到浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水、福建泉州、湖北宜昌等6省區(qū)，以南方省份為主，東西部都有。

此外，環(huán)境部在通報中還提到了北京、上海、天津、山東、河南、江蘇、福建、廣東、寧夏等省區(qū)市的一些新做法，也屬于“優(yōu)化執(zhí)法方式”的范疇，值得鼓勵?？梢钥闯?，新的執(zhí)法方式正在全國范圍內(nèi)大面積推廣，未來將成為全國各地的普遍做法。

02 環(huán)保執(zhí)法方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

環(huán)境部為什么通報這批“優(yōu)化執(zhí)法方式”的典型做法和案例？這里邊有一個大背景，那就是今年的“生態(tài)環(huán)境部一號文件”。今年1月7日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（下稱《指導意見》），指導各地進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。由于它是2021年環(huán)境部印發(fā)的第一份文件，所以又被稱為“生態(tài)環(huán)境部一號文件”。

對于這份文件，環(huán)境部是非常重視的。除了排在第一位印發(fā)，通稿發(fā)布后還配發(fā)了一篇《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人就<關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見>答記者問》（下稱《答記者問》），對文件做了進一步解釋?？赡苁怯X得《答記者問》還是沒有完全說透，1月14日，環(huán)境部又舉行了一場政策吹風會，介紹這一文件出臺的背景。

根據(jù)《指導意見》原文、《答記者問》和政策吹風會透露出來的情況，本文大概總結(jié)了一下這份文件的要點。

首先，為什么出臺這一文件？簡單來說，就是為了解決長期以來，基層環(huán)保執(zhí)法隊伍存在的“人少事多、職責不清、能力不足”等老問題。為什么現(xiàn)在出臺？因為2020年正好有一個契機，我國發(fā)生了新冠疫情，疫情防控期間，中央和各地環(huán)保部門采取了很多新做法，例如正面清單制度、非現(xiàn)場監(jiān)管等，為文件出臺進行了許多有益的探索。在這些探索的基礎(chǔ)上，環(huán)境部總結(jié)提升，進行了系統(tǒng)的梳理，從而推出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態(tài)化的執(zhí)法機制。出臺《指導意見》，除了為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍指明方向以外，還有一個重要的目的，就是向企業(yè)和社會釋放優(yōu)化執(zhí)法方式的積極信號。過去，環(huán)保執(zhí)法數(shù)量較多，中央的、省級的、市級的……對企業(yè)的正常生產(chǎn)影響很大，許多企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都希望環(huán)保部門減少并規(guī)范現(xiàn)場檢查。

同時，這些量大面廣的環(huán)保執(zhí)法，很多其實都是“無用功”。環(huán)境部執(zhí)法局副局長閆景軍就表示：

從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年時間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為。

因此，這次《指導意見》出臺以后，環(huán)保執(zhí)法就可以更加精準，改變以往“騷擾式”執(zhí)法給守法企業(yè)帶來的影響，同時提高執(zhí)法效率。從內(nèi)容上看，《指導意見》也規(guī)定了很多新內(nèi)容，比如明確執(zhí)法職責、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法工作等。這里邊一個比較大的亮點，就是提出要“大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式”。對此，環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平解釋說：

在當前形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境、減少企業(yè)負擔、規(guī)范并減少現(xiàn)場檢查已成為大勢所趨，但生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必須堅持方向不變、力度不減。

非現(xiàn)場監(jiān)管作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的監(jiān)管手段，作為對現(xiàn)場檢查進行重要補充的監(jiān)管方式，將起到越來越重要的作用，成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。

也就是說，一方面要減輕企業(yè)負擔，另一方面執(zhí)法力度又不能松懈，所以“非現(xiàn)場監(jiān)管”就將成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一了。

此外，為了保證《指導意見》的切實落地，環(huán)境部規(guī)定了許多保障措施。比如，今年3月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結(jié)落實《指導意見》的進展情況。

環(huán)境部也將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，促進經(jīng)驗交流。這一次，環(huán)境部通報的一批典型做法和案例，其實就是《指導意見》的后續(xù)保障措施之一。本文注意到，這只是“第一批”典型做法和案例，意味著后續(xù)可能還有第二批、第三批典型案例陸續(xù)公布。不管怎么說，環(huán)境部決心已定，“非現(xiàn)場監(jiān)管”等新的執(zhí)法手段也將成為大勢所趨。這些新的趨勢，也值得所有環(huán)保企業(yè)引起注意，采取針對性措施，從而適應這一新趨勢，規(guī)范經(jīng)營，規(guī)避風險。另外，新的執(zhí)法手段，也有望給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好，比如在線監(jiān)測設備采購需求增加，環(huán)保壓力加大帶來的工業(yè)第三方治理需求增加等等。

總之，新環(huán)保監(jiān)管時代已經(jīng)來臨，環(huán)保執(zhí)法方式變了！