用地方立法推進碳減排

大氣網(wǎng)訊:湖南省常德市人大常委會近日以審議意見的形式，對常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級化工園區(qū)工作依法予以叫停。這是常德市自2015年取得地方立法權(quán)以來，首次適用地方性法規(guī)叫停存在環(huán)境風險的工業(yè)項目，扎實做實相關(guān)污染排放源減量的行為。這一做法充分體現(xiàn)了地方立法在生態(tài)環(huán)境管理工作中發(fā)揮的重要作用。

筆者認為，在碳達峰與碳中和工作中，也應(yīng)充分發(fā)揮地方立法作用，調(diào)動監(jiān)督執(zhí)行碳減排的積極性。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，本質(zhì)上還是需要各地各區(qū)域扎實做好碳減排工作，而這項工作的難點與焦點在地方政府，落腳點在地方企事業(yè)單位。只有每一個地方、每一個區(qū)域做好了碳減排，整個國家的碳達峰與碳中和目標才能如期完成。

分析常德市人大常委會叫停常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級化工園區(qū)的做法，如果沒有之前出臺的地方性法規(guī)《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》，一個中部欠發(fā)達、財政并不富裕的城市，正是需要大量工業(yè)企業(yè)充實GDP的時候，想動用其他行政審批或者行政決定來叫停一個未來可期的工業(yè)園區(qū)，是何等艱難？

實踐表明，地方立法為做實“減法”留下了可能。由地方人大組織訂立的地方法，能最大限度及時約束阻止地方?jīng)Q策部門的違法行為和不當作為。筆者認為，把碳減排、助力碳達峰與碳中和工作早日納入地方立法程序，將更好地推動碳減排工作開展。

一是有利于最大限度優(yōu)化責任體系。地方碳減排、碳達峰、碳中和的領(lǐng)導責任在地方黨委和政府。習近平總書記在3月15日下午主持召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上明確指出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。領(lǐng)導干部要加強碳排放相關(guān)知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。地方各級黨委與政府負責同志的領(lǐng)導責任、管理職責可以通過地方立法予以明確，做到一級抓一級。

二是有利于科學分解目標體系。實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，是我們國家向全世界莊嚴的宣告。黨中央和國家層面的目標已十分明確。具體到每一個省份、每一個區(qū)域，特別是設(shè)市的區(qū)域，怎樣把國家整體目標科學分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責任主體，還需要在地方立法中予以體現(xiàn)和確定。此外，還應(yīng)把國家指標、省級層面下達給市州的指標有序銜接起來，做到起步穩(wěn)、開局新。

三是有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。目前，一些地方發(fā)展的綠色底色與成色還不夠明顯。有的地方黨委政府還下不了真正實施綠色發(fā)展的決心，特別是在指導本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面還存在模糊認識。通過地方立法，可以較好地為地方發(fā)展糾偏，把脈發(fā)展方向，把控發(fā)展措施，把準發(fā)展定位。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

四是有利于引導本地市場、推進當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)政策的制定和落地實施。堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和制造等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制。推動本地綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快地方推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，督促地方建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快完善地方能源“雙控”制度，完善有利于地方發(fā)展的綠色低碳財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進地方碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融、基金，有利于提高地方籌措碳減排資金力度。

五是有利于監(jiān)督體系的全覆蓋。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是體現(xiàn)地方黨委政府執(zhí)行中央決定、落實中央舉措的具體實證。通過地方立法能較好地進一步壓實責任，完善相關(guān)監(jiān)督考核機制，使地方人大監(jiān)督政府有更好的法律依據(jù)，群眾在監(jiān)督政府和部門及相關(guān)企事業(yè)單位時手中有武器、心中有底氣。