全文 | 廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近日，廣東省人民政府網(wǎng)站公布了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，以進一步做好海洋綜合管理，保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃全文如下：

廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃

前言

廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經(jīng)濟具有明顯的海洋經(jīng)濟特征。廣東省海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，決定著全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。

為認真落實國家生態(tài)安全政策和中央全面深化改革領導小組會議審議通過的重大改革部署，按照國家海洋局關于開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃編制試點工作安排，廣東省人民政府組織編制完成《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱海岸帶區(qū)域范圍，涵蓋廣東沿?？h級行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領海外部界線以內的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入。規(guī)劃總面積11.81萬平方千米，其中陸域5.34萬平方千米，海域6.47萬平方千米，海島1963個，涉及地級以上市15個，縣(市、區(qū))56個，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))727個，人口約7000萬。

本規(guī)劃是廣東省海岸帶保護和利用的總體性、基礎性、約束性規(guī)劃，是進一步做好海洋綜合管理的重要政策依據(jù)，是建設海洋經(jīng)濟強省的工作指南。

規(guī)劃期為2017至2025年，目標年分為2020年、2025年兩個階段，遠期展望至2030年。

第一章總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領，積極應對廣東省沿海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，科學確定廣東省海岸帶綜合保護與利用的指導思想、基本原則、總體格局和主要目標。

第一節(jié)基礎條件

自然條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。廣東省地處亞熱帶，氣候特征鮮明，降水充沛，水系發(fā)達，植被茂盛。海岸帶陸域地形地貌以平原為主，腹地廣闊，濱海景觀眾多;海岸線漫長，灘涂廣布，海灣優(yōu)良，島礁眾多，海洋生物及礦產(chǎn)資源豐富。大陸海岸線長4114.3千米，居全國首位。擁有海島1963個，數(shù)量位居全國第三;優(yōu)良深水港灣200多個;優(yōu)質濱海沙灘超過170處;南海擁有魚類1200多種;南?？砷_采石油儲量達5.8億噸、天然氣6000億立方米，南海北部天然氣水合物(可燃冰)資源儲量約15萬億立方米，海洋能、風能、太陽能等可再生能源資源非常豐富。

區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚，海洋產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。2016年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達7.95萬億元，總量連續(xù)28年居全國首位;海洋生產(chǎn)總值達1.59萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過20%，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/5，連續(xù)22年居全國首位。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級重點平臺，茂名濱海、中山翠亨、汕頭海灣、惠州環(huán)大亞灣等一批沿海省級新區(qū)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。一批各具特色的沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建設，其中國家級開發(fā)區(qū)24個，省級開發(fā)區(qū)54個，分別占廣東省同級開發(fā)區(qū)數(shù)量的72%、41%，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為1.8∶41.8∶56.4，海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷增大，國家開發(fā)銀行廣東省分行授信廣東550億元。

生態(tài)環(huán)境總體良好，保護成效顯著。2016年，廣東省PM2.5、PM10年均濃度均同比下降5.9%，空氣質量優(yōu)良率位居全國前列;國考地表水斷面水質優(yōu)良率80.3%;廣東省近岸海域水質大部分清潔或較清潔。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，紅樹林、珊瑚礁、海草床和上升流等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)廣布，宜林海岸線綠化率達94.6%。建立各類保護區(qū)182處，面積約2.7萬平方千米，其中海洋類保護區(qū)58處，數(shù)量、面積均居全國前列。率先開展美麗海灣建設，海灣整治修復和生態(tài)島礁建設初見成效。

基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。高速公路、高快速鐵路、機場、港口等交通基礎設施不斷完善。2016年，廣東省沿海港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級碼頭泊位301個，港口貨物吞吐量14.9億噸，以珠三角為核心的廣東沿海港口群已初步建設成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心之一。港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等一批重大涉海交通基礎設施項目順利推進。新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進，基礎設施和公共安全體系更加完善，公共服務水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善。

第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

21世紀是海洋世紀，隨著陸域資源、能源和空間壓力與日俱增，經(jīng)濟發(fā)展的熱點逐步由陸地轉向海洋。

一、發(fā)展機遇

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出了建設海洋強國、拓展藍色經(jīng)濟空間、推進生態(tài)文明建設、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，對海洋工作提出了新的更高要求。2017年4月習近平總書記對廣東省作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，為廣東省推進陸海統(tǒng)籌、拓展發(fā)展空間帶來了歷史性發(fā)展機遇。

廣東省第十二次黨代會提出“建設海洋經(jīng)濟強省，打造沿海經(jīng)濟帶，拓展藍色經(jīng)濟空間”，“科學開發(fā)海洋資源，強化自然岸線保護和修復，建設美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍色海洋景觀帶”。2017年第10次省委書記專題會議研究海岸帶工作，指出廣東是典型的以沿海經(jīng)濟帶動區(qū)域發(fā)展的省份，海岸帶功能布局決定著整個經(jīng)濟布局，必須把海這篇文章做好，把海岸帶規(guī)劃好，為推進規(guī)劃編制和實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。

二、面臨挑戰(zhàn)

廣東省海岸帶保護與利用雖然取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題：

統(tǒng)籌不夠。海陸分治、海陸脫節(jié)，陸海統(tǒng)籌不夠，海岸帶規(guī)劃功能不清。缺乏陸海統(tǒng)籌的總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等規(guī)劃。省有關職能部門多頭管理和管理缺位并存，尚未有綜合的海岸帶法律法規(guī)或規(guī)章，缺乏強有力的協(xié)調機制，未能高效保護與利用海岸帶。

開發(fā)粗放。海岸帶開發(fā)利用方式粗放低效、碎片化，海岸線低效占有、無序圈占浪費較為嚴重。一些地方不合理的開發(fā)擠占了沙灘、濕地、防護林，部分地區(qū)低效開發(fā)，導致局部景觀碎片化;有些岸段建筑物密度過高且離岸過近，不僅影響了景觀的協(xié)調性，而且損害了海岸帶功能的正常利用;圍填海利用效率有待提高。

環(huán)境堪憂。海洋特色生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源衰退，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能下降，部分近岸海域環(huán)境污染嚴重，海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。2016年廣東省監(jiān)測的代表性入海排污口37.3%超標排放，納入監(jiān)測的入海河流全年向海排放污染物約227.3萬噸。廣東南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已不足上世紀70年代的1/9，紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退嚴重。廣東省約有21.6%的海岸線遭受不同程度的侵蝕，部分功能退化喪失，風暴潮、赤潮等海洋災害頻發(fā)。