水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案需要畫龍點(diǎn)睛之筆

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:在我從事流域水污染防治40年間，從80年代開始搞輸入響應(yīng)分析和響應(yīng)系數(shù)，至1995年治淮規(guī)劃開始實(shí)行控制單元劃分、項(xiàng)目清單，至2000年提出在流域內(nèi)優(yōu)化分配環(huán)境容量資源，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化分配技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入，形成質(zhì)量、總量、措施、項(xiàng)目、投資五位一體的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，到制訂十二五重點(diǎn)流域治污規(guī)劃，以上各項(xiàng)內(nèi)容已普及了十年。

2015年底公布的環(huán)保部的《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》歸納了三十多年的達(dá)標(biāo)方案編制經(jīng)驗(yàn)，以至于現(xiàn)在只要拿起任何一本規(guī)劃都有這些內(nèi)容，較少看到的是畫龍點(diǎn)睛之筆，即：關(guān)鍵治污行動是什么？因?yàn)閮赡陙聿粩喑霈F(xiàn)的新要求：環(huán)保部強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心，新《水污染防治法》頒布、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修改、全國發(fā)放排污許可證、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)試點(diǎn)等等，特別是河長制全面推行，都需要水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案在過去瀏覽全局的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，體現(xiàn)問題導(dǎo)向、解決方案，真正落實(shí)“一河一策”。

一、方案需求有三大變

第一變，官員懂了。官員是決策方，決定導(dǎo)向，他們不僅僅滿意調(diào)查、評價(jià)、方案面面俱到，重要的是要達(dá)標(biāo)保證率。所有的工程項(xiàng)目，包括修多少管網(wǎng)、建多少污水處理廠、治多少污染源都必須和達(dá)標(biāo)貢獻(xiàn)率相聯(lián)系，說清楚在什么地點(diǎn)、上什么規(guī)模、用什么工藝的道理，特別是該花多少錢建、花多少錢運(yùn)行。因?yàn)楣賳T天天都在思索這些問題，并有方方面面的高手為他們出謀劃策，所以說不清上述內(nèi)容的方案，他們會認(rèn)為水分太多，予以拒絕。

第二變，條件難了。不再是一張白紙，流域治污、水質(zhì)達(dá)標(biāo)已經(jīng)歷經(jīng)30多年，容易修的管網(wǎng)、容易治的污染源都已經(jīng)實(shí)施了，日處理1.3億噸污水的處理廠已經(jīng)建成了，在此基礎(chǔ)上制定達(dá)標(biāo)方案必須在前人的基礎(chǔ)上發(fā)展技術(shù)、謹(jǐn)慎投資，不能任意妄為。沒有新技術(shù)，單靠治污項(xiàng)目數(shù)量增加，很難通過審查。更為重要的是，在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展目標(biāo)下，治污方案的綜合性更為突出，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的要求更加迫切，需要出新招。

第三變，資金緊了。這個(gè)資金指的是政府購買達(dá)標(biāo)服務(wù)的錢，不達(dá)標(biāo)不付款，不同于業(yè)內(nèi)的有錢人，動不動簽下PPP幾十億、幾百億的大單，玩的是資本；也不同于業(yè)內(nèi)的掙錢人，千方百計(jì)想為自己公司的技術(shù)發(fā)明找到用戶，因勢力單薄拿不下一個(gè)流域，只能掙點(diǎn)單項(xiàng)辛苦錢；

更不同于業(yè)內(nèi)的花錢人，這些大多數(shù)是大院大所、高等院校，有牌子、有知識，花慣了國家投資，編達(dá)標(biāo)方案往往學(xué)科研究痕跡很重，會花錢不會省錢?；谏鲜鲇绣X人、掙錢人、花錢人的不同出發(fā)點(diǎn)，面對錢緊的現(xiàn)實(shí)，急需出一批滿足政府購買達(dá)標(biāo)服務(wù)的新人，掙達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)劃的錢，促進(jìn)達(dá)標(biāo)方案的實(shí)用性，快速提高。

二、達(dá)標(biāo)方案四大規(guī)定動作

按照環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心的要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案有四大規(guī)定動作。

其一是河長制度，按照中央統(tǒng)一部署，黨政一把手將分別擔(dān)任河長，為河長提供切實(shí)可行的水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，明示跨行政區(qū)域交接斷面的監(jiān)督要求，上下游友鄰行政區(qū)水量水質(zhì)控制目標(biāo)、河長管轄區(qū)主要水質(zhì)問題和防治對策，特別是優(yōu)先控制單元和優(yōu)先行動計(jì)劃應(yīng)確保河長治污行動開好局。應(yīng)提供每個(gè)治污項(xiàng)目與環(huán)境質(zhì)量改善分擔(dān)率相結(jié)合的項(xiàng)目清單。突破點(diǎn)是依靠河長制實(shí)現(xiàn)各部門形成合力，改變各自為政、各自招標(biāo)的狀況，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主線，形成政府購買達(dá)標(biāo)服務(wù)的工程招標(biāo)系統(tǒng)。

其二是流域標(biāo)準(zhǔn)，治水必須講流域，必須在不達(dá)標(biāo)的流域制定嚴(yán)于國標(biāo)、且在流域內(nèi)分區(qū)指標(biāo)寬嚴(yán)不同的流域或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，反映水質(zhì)達(dá)標(biāo)的污染物總量分區(qū)分配要求?，F(xiàn)在排污許可證發(fā)放依靠排放標(biāo)準(zhǔn)，一刀切的國家排放標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)具體流域、具體區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對當(dāng)?shù)匚廴驹吹南鳒p要求和關(guān)停要求，這就必須制定流域級水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)?shù)靥卣餍袠I(yè)的控制要求、具有地帶性特征的水質(zhì)保護(hù)要求，一并反映在流域或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，為地方實(shí)行污染源的濃度控制監(jiān)督和總量控制監(jiān)督提供條件。

其三是水量調(diào)度，河流流量是污染物遷移轉(zhuǎn)化能力的載體，有生態(tài)流量、生態(tài)基流之說，也有枯水設(shè)計(jì)流量作為污染物允許排放量的控制情景。依照《水污染防治法》，一個(gè)流域可利用的水資源量中，對于水質(zhì)控制斷面所能提供的不同水期、不同時(shí)段、不同保證率條件的流量數(shù)值是水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案的關(guān)鍵點(diǎn)，污染破壞往往就出現(xiàn)在流量突變的非常時(shí)段內(nèi)，需要水利部門的支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在山水林田湖生命共同體的要求下，流域內(nèi)水資源的優(yōu)化調(diào)配和各類水工建筑物的優(yōu)化調(diào)度都需要考慮水質(zhì)達(dá)標(biāo)和流域生態(tài)環(huán)境承載力的水量要求。

其四是土地管理，河流的岸線和岸上的土地利用應(yīng)該和河道中的水流視為一個(gè)整體，占據(jù)岸線的各類工程和設(shè)置的排污口均需得到批準(zhǔn)，岸上的濕地資源被占用的必須退出，岸上的土地利用除了遵守主體功能區(qū)要求外，主要的是農(nóng)田，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染防治與土壤有機(jī)質(zhì)提高目標(biāo)提出管理要求，同時(shí)對農(nóng)村污水、垃圾處理提出不同于城市污染防治老路的新做法，更多的體現(xiàn)分散處理、分散利用，貫徹養(yǎng)分還田、廢物資源化、能源化，最終無害化的總方針。

三、水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案三項(xiàng)自選動作

在水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案必備的四大規(guī)定動作完成后，還應(yīng)考慮以下三項(xiàng)自選動作：

1、污水處理廠提標(biāo)改造指標(biāo)。在流域標(biāo)準(zhǔn)的指引下，一定要根據(jù)流域各水質(zhì)控制斷面對受納污水的要求區(qū)分污水處理廠是執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)？再生水標(biāo)準(zhǔn)？新生水標(biāo)準(zhǔn)？特別是要作為天然水體補(bǔ)給水源的污水處理廠，這樣的新生水廠要全面考慮新生水進(jìn)入水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而不是把污水處理廠所用工藝最容易達(dá)到的指標(biāo)放在前面。

這樣，一些流域的污水處理廠就從單純削減污染物的功能上升到流域水質(zhì)改善的水質(zhì)水量調(diào)節(jié)器。確定提標(biāo)改造指標(biāo)還要考慮與原有工藝的最佳銜接，投資和運(yùn)行費(fèi)用的優(yōu)化。因此要確定好這一指標(biāo)，不僅需要逐個(gè)調(diào)查、一廠一個(gè)方案，而且需要向處理廠運(yùn)行人員和城建口專家認(rèn)真請教，實(shí)現(xiàn)合理的技術(shù)升級和必要的技術(shù)創(chuàng)新。

2、黑臭水體治理技術(shù)。在流域內(nèi)因截污納管有漏項(xiàng)，水流流動有阻隔，自然凈化能力受破壞等原因出現(xiàn)的黑臭水體需要從水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案中單獨(dú)提出，根據(jù)黑臭形成原因分類提出解決方案，由于這種黑臭水體出現(xiàn)的區(qū)域大多是建成區(qū)，除了采用補(bǔ)修管網(wǎng)岸上治污的通用措施外，對于城市游覽水體和農(nóng)村風(fēng)水塘、污水河，要利用各類設(shè)備快速除臭滅菌、高效充氧提高凈化能力，培育復(fù)合微生物，形成新的穩(wěn)定系統(tǒng)。要開拓黑臭水體治理設(shè)備租賃業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品驗(yàn)證推廣工作，在實(shí)踐中積累一批高新技術(shù)。

3、底泥治理方案。疏浚底泥要求是近年來與黑臭水體治理相聯(lián)系出現(xiàn)的新問題，如果屬于城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和景觀要求，局部水體進(jìn)行清淤早已司空見慣；出于航道升級和防洪要求清淤，也屬正常；不正常的是河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)是否需要清淤？

前提是必須先做底泥對水質(zhì)貢獻(xiàn)率的分析，針對水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目的污染物來源有多少來自底泥釋放需要量化結(jié)論，只有區(qū)分深度、長度、寬度以及每年沖淤數(shù)量的綜合判斷結(jié)果，才可能制定正確的底泥治理方案，成為河流達(dá)標(biāo)方案的組成部分。簡單說，就是不知底泥怎樣影響水質(zhì)就先不要動，不知底泥清除后怎樣妥當(dāng)處理就更不要動，天然生態(tài)系統(tǒng)少動為佳，不要讓中國的流域水環(huán)境治理輕易地進(jìn)入到處挖底泥、處理底泥的非自然循環(huán)。

可喜的是，中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院都在提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案的一錘定音水平上攻關(guān)，力爭為國家發(fā)改委和環(huán)保部提出的343個(gè)優(yōu)先控制單元達(dá)標(biāo)方案做出示范，帶動全國其他流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治的頂層設(shè)計(jì)和總體方案制定工作，并建立河長智庫和技術(shù)平臺。期待在全國水質(zhì)達(dá)標(biāo)的行動中更多的看到他們的貢獻(xiàn)。

延伸閱讀：

分散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)備集約化管理的實(shí)踐

73個(gè)污水處理廠運(yùn)營現(xiàn)場技術(shù)總結(jié)

南方地區(qū)城市污水處理工藝的設(shè)計(jì)與模擬典型案例分析

山西陽城縣某小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營存在問題及對策探討