廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020年）

北極星環(huán)保網訊:日前，廣東省廣州市環(huán)保局印發(fā)廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020年）。全文如下：

廣州市環(huán)境保護局關于印發(fā)廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020年）的通知

穗環(huán)〔2017〕187號

各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、公安局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、農業(yè)局、城管委、安全監(jiān)督局、城市更新局：

經市人民政府同意，現將《廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向我局反映。

廣州市環(huán)境保護局

2017年12月7日

（聯系人：詹恒飛，聯系電話：83203172）

廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃

（2017-2020年）

廣州市環(huán)境保護局

二〇一七年十二月

前言

《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）明確要求各?。▍^(qū)、市）要在2017年底前完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，強調珠三角地區(qū)要率先完成?！稄V東省人民政府關于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》）和《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（穗府〔2017〕13號，以下簡稱《市工作方案》）也明確指出我市要在2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，并報省環(huán)境保護廳備案。

為了貫徹落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》相關要求，加強我市土壤污染防治，確保農產品安全和人居環(huán)境健康，廣州市環(huán)境保護局組織編制了《廣州市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2017-2020年）》。本規(guī)劃從土壤污染源頭防控、農用地土壤分類管控、關閉搬遷企業(yè)地塊土壤風險管控與治理、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面提出任務措施，實施部門聯動，加強土壤保護與污染治理力度，促進廣州市土壤環(huán)境持續(xù)向好。

第一章規(guī)劃總則

第一條基礎形勢

近年來，廣州市扎實推進土壤污染防治工作。農用地方面，開展農產品產地土壤重金屬污染普查工作，實施農藥、化肥使用量零增長行動，在花都、白云、番禺等區(qū)選取典型重金屬污染農田（菜地）開展了綜合治理試點示范工作。建設用地方面，基本建立環(huán)境保護、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門聯動工作機制，要求地塊調查評估、治理修復及治理修復效果評估等相關材料報送相關部門備案。

我市部分地區(qū)農用地土壤環(huán)境狀況不容樂觀，其中鎘、鉛、汞等重金屬污染問題比較突出，工業(yè)污染物、農業(yè)源污染等尚未阻斷隔離，經濟適用的土壤治理修復技術較為缺乏，農產品安全隱患難以消除。另一方面，廣州市關閉搬遷企業(yè)數量多，僅是“退二進三”企業(yè)就有300多家，這些企業(yè)地塊呈“斑塊式”分散于城市中心，土壤環(huán)境風險隱患突出。

第二條指導思想

深入貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人們群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，強化土壤污染管控和修復，全面落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》的各項要求，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少現有污染源排放，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，確保土壤質量持續(xù)向好。

第三條基本原則

緊扣國家政策，落實省級部署。嚴格落實國家及省土壤污染防治相關工作部署，立足已開展的土壤環(huán)境調查，制定土壤污染治理修復的目標和規(guī)劃措施，切實完成國家及全省的土壤污染防治工作目標和任務，積極探索廣州土壤污染防治的特色之路。

堅持預防為主，加強風險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

分期有序推進，突出工作重點。根據土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點示范推進情況，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區(qū)域，建立治理與修復項目庫，分類別、分階段有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風險管控、治理與修復的工作步入科學、合理、有序的軌道。

加強部門聯動，實行嚴格監(jiān)管。區(qū)域土壤污染治理與修復是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管、城市更新等多個部門；各部門按照職責分工，各司其職，實現部門聯動，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

第四條規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍：廣州市全市域，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)，總面積7434.4平方公里。

規(guī)劃年限：2017年-2020年。

第五條目標指標

到2018年底前，完成全市農用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風險篩查。到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量、受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結構調整或退耕還林面積完成省下達的任務；土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；土壤環(huán)境風險得到有效控制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第二章加強土壤污染源頭防控

第六條嚴防工業(yè)企業(yè)污染

（一）防范建設項目新增污染。新（改、擴）建石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學品生產、儲存、使用等行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要按照相關技術導則對土壤環(huán)境進行調查及環(huán)境影響評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（二）推動重點行業(yè)企業(yè)綠色升級。以化工、電鍍、制革等行業(yè)為重點，大力開展清潔生產技術示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，提升行業(yè)清潔化水平。結合重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產審核的契機，鼓勵淘汰落后的工藝和技術，采用國際國內先進工藝和技術，建設一批清潔生產示范工程。到2020年，重點行業(yè)企業(yè)清潔生產總體上達到國內先進水平。

（三）實施土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。2018年起，根據工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質量狀況，定期公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質排放，防止有毒有害物質泄漏、滲漏、遺撒、揚散；每年要按照相關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并將結果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護等有關部門督促重點監(jiān)管企業(yè)落實土壤污染防治責任書任務，并定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數據要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要參考。

（四）強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全市新建產業(yè)園區(qū)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行規(guī)劃建設，現有園區(qū)逐步達到廣東省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。以園區(qū)為載體推動產業(yè)集聚發(fā)展，新建項目原則上進園入區(qū)，項目清潔生產應達到國內先進水平。全面推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步完善規(guī)劃環(huán)評與園區(qū)內建設項目環(huán)境影響評價的聯動機制；開展產業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)評，加強產業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。督促園區(qū)嚴格按照產業(yè)定位開發(fā)建設，注重區(qū)內企業(yè)合理布局，合理設置衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。鼓勵和推進有條件的園區(qū)建設配套的危險廢物處置設施，提升園區(qū)危險廢物處理處置能力。

（五）加強涉重金屬及有機污染物污染管控。全面淘汰涉重金屬行業(yè)落后生產工藝和產品。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。推進落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術和生產工藝、替代原料，對涉重金屬落后產能進行改造。到2020年，有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重金屬排放量完成省下達任務。實施石油化工、有機化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)揮發(fā)性有機物綜合整治，強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物（POPs）替代品、最佳可行技術以及相關檢測設備的研發(fā)。結合產業(yè)結構調整淘汰落后產能，采取有效措施控制POPs污染排放。逐步加強對新型污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。

（六）提升危險廢物處理處置能力。采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的危險廢物綜合處置模式，在強化資源化利用的前提下，重點提升焚燒處置能力，減少進入安全填埋場的廢物數量。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心二期工程建設，重點考慮建設危險廢物焚燒處置設施，適當發(fā)展綜合利用項目，確保最終處置能力滿足需求。提升現有危險廢物集中處置設施的運營管理水平，提高危險廢物規(guī)范化管理水平。危險廢物安全處置率保持100％。

（七）推進涉危險化學品企業(yè)風險管控。全市建成區(qū)內不再新建危險化學品生產儲存企業(yè)，中心城區(qū)現有相關企業(yè)全部搬出。危險化學品儲運企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風險源布局要遠離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進入工業(yè)園區(qū)。強化化工園區(qū)環(huán)境管理和風險防范，優(yōu)化廣州石化、小虎島化工園區(qū)等石化化工產業(yè)布局。推進環(huán)保、安監(jiān)等各有關部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風險數據動態(tài)更新和共享機制。強化危險化學品倉儲經營單位管理，完善涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估，嚴格項目環(huán)評審批和日常督查。

（八）切實推進污泥無害化處置。推進含重金屬、有毒有害物質的污泥無害化處置。以工業(yè)園區(qū)及分散型工業(yè)企業(yè)污水治理設施為重點，強化污泥重金屬、有毒有害物質檢測，加強對污泥中重金屬、有毒有害物質超標的工業(yè)企業(yè)污水處理設施的監(jiān)管，通過工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產，從源頭削減污泥產生量，深化污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強含重金屬、有毒有害污泥的處置力度，并建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制，不斷提高污泥處置利用水平。推進污水與污泥同治，減少水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。

（九）加強企業(yè)生產過程土壤環(huán)境風險管控。結合重點行業(yè)在產企業(yè)用地風險篩查與風險分級結果，確定重點行業(yè)在產企業(yè)優(yōu)先管控名錄。推動相關企業(yè)做好土壤和地下水環(huán)境風險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風險現狀，并逐步將涉土壤污染工藝原輔材料納入常態(tài)化管理。企業(yè)在日常生產經營過程中，要加強日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，定期排查土壤環(huán)境狀況，發(fā)現存在污染的，及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。2018年起，在化工、電鍍、危險廢物處置行業(yè)中選取1-2個企業(yè)，探索開展重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險管控試點示范。

（十）加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度。依法采取嚴厲措施，對“散亂污”企業(yè)開展清理整頓，實現“清污染、清設備、清違建”，從源頭上防控土壤環(huán)境風險。

延伸閱讀：

附項目 《廣東省土壤污染治理與修復規(guī)劃》（征求意見稿）