國家固定源大氣污染物排放體系發(fā)展歷程及排放標準清單

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:我國的大氣污染物排放標準從1973年開始起步，經(jīng)過四十四年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了起步、初步形成、體系調整和快速發(fā)展等階段，目前已經(jīng)初步形成了較為完善的大氣污染物排放標準體系，基本覆蓋了我國大氣污染物排放重點源，在我國大氣污染物排放管理中發(fā)揮著重要作用。

（1）起步階段。1973年由原國家建委、原國家計委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（GBJ4-73）是我國第一項環(huán)境保護標準，其中規(guī)定了13種大氣污染物的排放速率或濃度，這對我國環(huán)境保護工作初創(chuàng)時期的大氣污染物排放控制發(fā)揮了重大作用。

（2）初步形成階段。1979年我國第一部《環(huán)境保護法》（試行）發(fā)布實施，1987年我國第一部《大氣污染防治法》發(fā)布實施，1989年修訂后的《環(huán)境保護法》正式發(fā)布實施。這一時期，根據(jù)上述法律，我國建立并實施了一系列的大氣環(huán)境保護管理制度，環(huán)境質量標—3—準和排放標準的法律地位與作用得到進一步明確，國家對排放標準的制修訂工作也得到進一步加強。針對GBJ4-73在實施過程中存在的行業(yè)針對性不強，排放限值過寬等問題，國家開始將化工、工業(yè)鍋爐等行業(yè)和生產(chǎn)設施的排放控制從GBJ4-73中分離出來。至1991年，共制修訂14項行業(yè)和通用設施的大氣污染物排放標準，如1983年發(fā)布實施的《鍋爐煙塵排放標準》（GB/T3841-1983），1991年的《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-1991）。由于這一時期我國主要控制的大氣污染物是煙粉塵，因而這些排放標準規(guī)定的污染物也主要煙粉塵。

（3）體系調整階段。在排放標準體系初步形成階段，我國制定了一系列排放標準，但實施過程中標準交叉問題較為突出。因而在1989年前后，我國開始對大氣污染物排放標準體系進行系統(tǒng)梳理，并根據(jù)環(huán)境管理要求，建立“以綜合型排放標準為主體，行業(yè)型排放標準為補充，兩者不交叉執(zhí)行，行業(yè)型排放標準優(yōu)先”的排放標準體系框架，大氣污染物排放標準體系發(fā)生了重大變化。至1996年，共計7項固定源大氣污染物排放標準，包括：《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996），以及惡臭、火電廠、鍋爐、煉焦爐、水泥工業(yè)、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放標準?；痣?、水泥、煉焦等行業(yè)執(zhí)行專門適用的大氣污染物排放標準，標準中未規(guī)定的污染物不執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》。其他各類污染源一律執(zhí)行GB16297-1996。在所要求的不交叉執(zhí)行中，惡臭污染物的排放管理是個例外，惡臭污染物排放標準不但與上述行業(yè)型排放標準交叉執(zhí)行，而且與綜合型排放標準之間也交叉執(zhí)行，即凡上述行業(yè)型和綜合型排放標準未規(guī)定的惡臭污染物，均執(zhí)行惡臭污染物排放標準，因此惡臭污染物排放標準是一項通用型的排放標準。

（4）快速發(fā)展階段。GB16297-1996適用的污染源非常廣，在大氣污染物排放管理中發(fā)揮著重要作用，但也存在排放控制要求適用性差，針對性不強等問題。2000年我國《大氣污染防治法》修正案明確規(guī)定“超標違法”，這賦予了大氣污染物排放標準極高的法律地位，標準成為判斷“合法”與“非法”的界限。特別是《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會對環(huán)境標準工作提出了更高要求，大力推進行業(yè)型排放標準制訂工作勢在必行。因而，在“十一五”、“十二五”和“十三五”環(huán)境保護標準規(guī)劃中，加大了制定行業(yè)型污染物排放標準的工作力度，提出了鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染等重點行業(yè)污染物排放標準制修訂任務，增加行業(yè)型排放標準覆蓋面，逐步縮小通用型和綜合型污染物排放標準適用范圍，除了控制常規(guī)污染物外，更加重視有毒污染物，如重金屬、VOCs，以及溫室氣體排放的控制。

我國現(xiàn)行的固定污染源大氣污染物排放標準體系主要由行業(yè)型、通用型和綜合型大氣污染物排放標準構成。行業(yè)型大氣污染物排放標準是指適用于某一特定行業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標準。通用型大氣污染物排放標準是指適用于多個行業(yè)的通用設備、通用操作過程和通用污染物的大氣污染物的排放標準，主要有鍋爐、工業(yè)爐窯和惡臭大氣污染物排放標準等。綜合型大氣污染物排放標準是指適用于所有行業(yè)排放源的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)通用型污染物排放標準。

對于有行業(yè)型排放標準控制的污染源，通常由行業(yè)型標準與通用型標準共同控制；對于無行業(yè)型排放標準控制的污染源，通常由綜合性排放標準與通用型排放標準共同控制。截至目前，我國現(xiàn)行的固定源大氣污染物排放標準有46項（見表1），其中行業(yè)型排放標準有41項，通用型排放標準4項，綜合型排放標準1項。

環(huán)境保護部正在組織力量制修訂31項固定源大氣污染物排放標準（見表2），其中行業(yè)型排放標準27項，通用型排放標準主要是VOC無組織逸散、鑄造和惡臭3項大氣污染物排放標準，綜合型排放標準1項。

原標題:國家固定源大氣污染物排放體系發(fā)展歷程及排放標準清單