成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及責(zé)任分工工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》(川辦函〔2017〕14號(hào))要求，加快推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”理念。以準(zhǔn)確掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心，以“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協(xié)同、分工負(fù)責(zé)”為工作原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)服務(wù)、強(qiáng)化保障”為主要任務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，及時(shí)提供客觀準(zhǔn)確、統(tǒng)一完整、科學(xué)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為服務(wù)“三治一增”和污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供基礎(chǔ)保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成覆蓋所有環(huán)境資源要素、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與黨的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求相適應(yīng)。

三、主要任務(wù)

滿足我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密等問題。由市環(huán)保局會(huì)同市政府有關(guān)部門，按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度，以規(guī)范化的監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性。

(一)整合資源，完善網(wǎng)絡(luò)

1.整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態(tài)、噪聲、輻射、濕地(含灘涂湖泊水庫等天然、人工濕地)等環(huán)境資源要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享、科學(xué)高效的成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測體系和生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映全市的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(以下簡稱：網(wǎng)絡(luò))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦，市興蓉集團(tuán)，各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同)組成。

2.建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的包含城市農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀準(zhǔn)確反映全市環(huán)境質(zhì)量狀況。通過手工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測、模型演算等手段，開展全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警。(市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合)

完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。以跟蹤評(píng)估全市大氣污染防治成效和大氣污染特征與成因?yàn)槟繕?biāo)，優(yōu)化調(diào)整全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合大氣污染物防治網(wǎng)格化管理要求，以顆粒物、臭氧和二氧化氮為重點(diǎn)，在中心城區(qū)、郊區(qū)新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要城市道路、天府綠道、環(huán)城生態(tài)帶、主要空氣輸送通道、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建區(qū)域空氣站(空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站)、網(wǎng)格化空氣微站，開展城市、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和相關(guān)氣象要素監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染物來源解析工作向精細(xì)化方向發(fā)展，提高大氣污染治理成效評(píng)估能力。[市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市交委、市財(cái)政局、市國土局、市林業(yè)園林局、市氣象局，各區(qū)(市)縣政府配合]

完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照“河長制”要求，優(yōu)化完善全市水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建成全市水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國省控?cái)嗝?、區(qū)(市)縣出入境斷面、水質(zhì)功能區(qū)監(jiān)控?cái)嗝?、生態(tài)扣繳斷面以及天府綠道、環(huán)城生態(tài)帶水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)從飲用水水源到水龍頭的全過程監(jiān)控，2018年底前，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測，定期監(jiān)測飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)。以淺層地下水為重點(diǎn)，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展全域水文監(jiān)測。[市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市國土局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各區(qū)(市)縣政府，市興蓉集團(tuán)配合]

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。科學(xué)布設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位并開展監(jiān)測。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，覆蓋農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)用地、城市綠地、飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖場、固體廢物集中處置場所等用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域;建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機(jī)污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系;開展土壤(含農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對(duì)土壤污染修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估。[市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)園林局、市財(cái)政局，各區(qū)(市)縣政府配合]

完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整我市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲和交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的監(jiān)測，逐步開展低頻噪聲監(jiān)測與噪聲頻譜分析監(jiān)測。利用噪聲自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備適當(dāng)增加客貨運(yùn)交通樞紐場站、城市軌道交通沿線、城市快速通道、進(jìn)城高速人口密集區(qū)噪聲監(jiān)測。并根據(jù)環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。[市環(huán)保局牽頭，市建委、市公安局、市交委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各區(qū)(市)縣政府配合]

完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域、重要集中式飲用水水源地等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展空氣、土壤、地表水、地下水、生物等環(huán)境要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，達(dá)到全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)的布局，增設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施主要飲用水水源地水體放射性含量在線監(jiān)控;開展航空放射性監(jiān)測試驗(yàn)，開展重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測。設(shè)置商業(yè)中心電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)、快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。[市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局，各區(qū)(市)縣政府配合]

3.健全污染源監(jiān)測體系。全面實(shí)施以排污許可證為核心的污染源管理制度，建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系。通過手工采樣實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算等手段，開展全市污染源排放監(jiān)測、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力，2018年底前，各區(qū)(市)縣環(huán)境監(jiān)測站全面具備對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)污染源監(jiān)測的能力。落實(shí)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣、有毒有害大氣污染物、工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測并依法公開排污信息。[市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市城管委、市建委、市交委、市農(nóng)委，各區(qū)(市)縣政府配合]

4.統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。運(yùn)用衛(wèi)星對(duì)地觀測、無人機(jī)低空遙感監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測等手段，開展對(duì)區(qū)(市)縣行政區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地(含灘涂湖泊水庫等天然、人工濕地)、耕地、園地、林地、草地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、調(diào)查和評(píng)估。[市環(huán)保局牽頭，市科技局、市農(nóng)委、市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市旅游局、市氣象局，各區(qū)(市)縣政府配合]

(二)全市聯(lián)網(wǎng)，信息共享

5.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源整合要求，收集環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)園林、氣象等有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。(市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合)

6.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制。在現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托全市“互聯(lián)網(wǎng)+城市行動(dòng)”正在建設(shè)的各部門間數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息資源庫，建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、共建共享，為市委市政府科學(xué)決策提供有力支撐。(市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合)

7.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。按照國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度要求，建立健全全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布要素，明確對(duì)外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項(xiàng)和開放數(shù)據(jù)目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。(市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合)

8.切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提升信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息的安全管理，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備措施、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立安全工作匯報(bào)制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時(shí)調(diào)整安全策略和措施。(網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責(zé)落實(shí))