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安全、環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)的法律風(fēng)險防范

來源:環(huán)保節(jié)能網(wǎng)
時間:2021-03-26 13:00:37
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安全、環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)的法律風(fēng)險防范第三方服務(wù)機構(gòu) 環(huán)評機構(gòu) 第三方檢測公司近年來,安全、環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)因違規(guī)事件被卷入行政處罰及刑事犯罪的案例有所增加。2021年3月1日起

第三方服務(wù)機構(gòu) 環(huán)評機構(gòu) 第三方檢測公司

近年來,安全、環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)因違規(guī)事件被卷入行政處罰及刑事犯罪的案例有所增加。2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》,已經(jīng)明確將安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)包含在內(nèi)的中介機構(gòu),就“弄虛作假”行為首次納入刑事制裁范圍。該修正案生效后,作為中介組織的安評機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu),在接受委托提供安評文件、環(huán)評文件、監(jiān)測報告的中介服務(wù)時,如果弄虛作假,將承擔嚴厲的刑事制裁。

一、主要涉及的第三方服務(wù)機構(gòu)類型

環(huán)保、安全第三方機構(gòu),包括環(huán)保第三方檢測公司、環(huán)境影響評價機構(gòu),安全評價機構(gòu)、環(huán)保管家服務(wù)單位、環(huán)保設(shè)備安裝工程單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測、維保等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。該些機構(gòu)作為第三方服務(wù)機構(gòu),在提供相關(guān)技術(shù)、管理或者工程方面等服務(wù)時,需要及時更新法律要求,明晰法律責任,防范單位及技術(shù)人員觸及行政、刑事法律紅線。

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,相關(guān)人員收到禁業(yè)處罰,對于單位處罰款,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

對于監(jiān)測單位,篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù),干擾監(jiān)測系統(tǒng)的,涉嫌構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪;弄虛作假,涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪;環(huán)保設(shè)施運行維護單位,設(shè)施不正常運行、污染環(huán)境罪中的直接責任人等受行政、刑事處罰。環(huán)評管家,存在串通、共謀弄虛作假等情況下,查證屬實的,可能與環(huán)評單位共同構(gòu)成虛假證明文件罪等。

除了上述典型機構(gòu),土壤治理單位的法律責任風(fēng)險也非常大。土壤污染治理單位的工作包括土壤狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動等,根據(jù)《土壤污染防治法》(2019年1月1日實施)的規(guī)定,該類單位出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的,將被行政處罰,還會引發(fā)連帶賠償土壤污染治理責任的巨大風(fēng)險;構(gòu)成刑事犯罪的,移送刑事偵查。

二、第三方服務(wù)機構(gòu)違規(guī)典型案例

(一)“3·21”江蘇響水爆炸案的中介機構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組2019年11月發(fā)布的事故認定,江蘇響水天嘉宜化工有限公司(“天嘉宜公司”)“3·21”特別重大爆炸事故是一期長期違法貯存危險廢物(硝化廢料)導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

除了天嘉宜公司自身存在可以瞞報硝化廢料、長期違法貯存硝化廢料、違法處置固定廢物、固廢和廢液焚燒項目長期違法運行、安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)、違法未批先建問題突出之外,調(diào)查報告還披露“中介機構(gòu)”存在的法律問題:認定相關(guān)中介機構(gòu)弄虛作假,出具虛假失實文件,導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時披露,干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作,是事故發(fā)生的重要原因。

1、環(huán)境影響評價機構(gòu)

蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司編制的《建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告》嚴重失實,該報告意見是鹽城市原環(huán)保局通過項目現(xiàn)場驗收的依據(jù)之一。

江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院名義出具《固體廢物污染防治專項論證報告》,此論證報告作為環(huán)保部門危險廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)。

鹽城市海西環(huán)保科技有限公司實際編制《固體廢物污染防治專項論證報告》與實際情況嚴重不符,違反《環(huán)境影響評價法》第四條、第二十四條,此論證報告作為環(huán)保部門危險廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)。

江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司編制《環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報告》未對舊固廢庫內(nèi)的危險廢物種類、成份、來源及貯存時間進行查驗,出具的報告與事實嚴重不符。

鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站出具的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告,均未對現(xiàn)場固廢倉庫的危險廢物進行查驗全流程核查,沒有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝流程的重大變更。驗收監(jiān)測報告與事實嚴重不符。

蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、鹽城市海西環(huán)??萍加邢薰?、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司、鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》,沒收違法所得,并處違法所得五倍的罰款;禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。

2、安全評價機構(gòu)

江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司復(fù)產(chǎn)綜合性安全評價時,安全條件檢查不全面、不深入,評價報告與實際情況嚴重不符,事故隱患整改確認表未簽字確認。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,沒收違法所得,并處違法所得五倍的罰款,吊銷安全評價機構(gòu)資質(zhì),對其直接負責的主管人員和其他責任人員處五萬元的罰款。按照國家有關(guān)規(guī)定,對該機構(gòu)及其責任人員實行行業(yè)禁入,納入不良記錄“黑名單”管理。

(二)深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評事件

2020年3月,《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》因被指多處抄襲涉嫌造假,引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局于2020年6月發(fā)布的《行政處罰決定書》和《失信記分決定書》顯示,中國科學(xué)院南海海洋研究所作為環(huán)境影響評價報告書的編制單位,其編制的涉案環(huán)評文件被認定為存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容虛假等嚴重質(zhì)量問題,被記15分失信記分,并被處罰款320萬元;環(huán)境影響評價報告書編制主持人,兼主要編制人員徐某,被處以5年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作,并被記20分失信記分;廣東省深圳航道事務(wù)中心作為項目代理建設(shè)單位,未充分履行責任,對環(huán)境影響評價報告書存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容虛假等嚴重質(zhì)量問題負有主要責任,被處罰款200萬元;深圳市交通運輸局作為項目建設(shè)單位,未對環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容進行審核,也未監(jiān)督代建單位履行相關(guān)職責,對環(huán)境影響評價報告書存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容虛假等嚴重質(zhì)量問題負有責任,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,被處罰款100萬元。

這個案例凸顯了環(huán)境影響評價文件真實性、專業(yè)性和嚴謹性的法律要求,編制單位及從業(yè)人員對編制文件負有法律責任。不認真的編制行為,導(dǎo)致嚴重質(zhì)量問題的,將引發(fā)巨大法律風(fēng)險。

三、風(fēng)險防范建議

(一)作為采購方的企業(yè)

企業(yè)在選擇第三方安全、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的時候,注意要點包括:

1、在選擇階段,選擇具有良好信用記錄和服務(wù)經(jīng)驗的機構(gòu),不單從價格成本考慮第三方服務(wù)機構(gòu)的采購,確實審核第三方服務(wù)技術(shù)資質(zhì)和能力。

2、合同簽署階段,明晰地約定第三方責任,確保相關(guān)文件真實可靠,厘清雙方責任界限。對于第三方的服務(wù)方案,做好合同審核工作。

3、履行階段,如果采購方或者項目建設(shè)方向第三方機構(gòu)提供虛假材料,第三方被追究刑事責任的,提供方有可能涉嫌共同犯罪。因此,需要做好履約管理,對于相關(guān)對接崗位人員,做好職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作。

(二)作為提供第三方服務(wù)的企業(yè)或機構(gòu)

安全、環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)在提供相關(guān)服務(wù)前,注意要點包括:

1、更新安全、環(huán)境法律法規(guī)新要求,充分認識與自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律風(fēng)險,為從業(yè)技術(shù)人員提供法律培訓(xùn),明晰不規(guī)范從業(yè)行為的法律后果。

2、合同簽署階段,明晰采購方的合同目的,核實服務(wù)范圍是否清晰,己方及從業(yè)技術(shù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī),不存在技術(shù)規(guī)范盲點隱患。

3、履行階段,保證材料的真實性和有效性,對采購方提供的材料做好核實工作,保存好工作底稿。對于采購方不合法、不合理的指令,謹慎、委婉拒絕。對于技術(shù)故障,嚴格按照技術(shù)規(guī)范做好報告和備案工作,拒絕偽造數(shù)據(jù)、材料。

4、服務(wù)閉環(huán)階段,及時做好責任交接,并做好底稿材料歸檔工作。

[1]《土壤污染防治法》第九十條,違反本法規(guī)定,受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位,出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,禁止從事上述業(yè)務(wù),并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

前款規(guī)定的單位出具虛假報告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的,終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。

本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通,出具虛假報告,造成他人人身或者財產(chǎn)損害的,還應(yīng)當與委托人承擔連帶責任。

[2] 應(yīng)急管理部,江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布

.cn/xw/bndt/201911/t20191115_340724.shtml

[3]《環(huán)境影響評價法》第三十二條:建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的,由設(shè)區(qū)的市級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款,并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的,由設(shè)區(qū)的市級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;有違法所得的,沒收違法所得。

編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的,編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任,并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。

[4]《安全生產(chǎn)法》第八十九條:承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu),出具虛假證 明的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款; 沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款; 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 對有前款違法行為的機構(gòu),吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

[5]中國科學(xué)院南海海洋研究所作為事業(yè)單位,于2020年4月1日發(fā)布《關(guān)于《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》涉嫌抄襲調(diào)查處理情況的說明》。/xwzx/tzgg/202004/t20200401_5522567.html

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