湖南“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 推動綠色發(fā)展

大氣網(wǎng)訊:湖南省政府發(fā)布《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中第六篇 著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中提出要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)水污染治理、土壤污染治理、大氣污染治理，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推行綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系。文件全文如下：

湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（2021年1月29日湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）

湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開局。

第一章 歷史跨越

“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，沉著應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，集中力量解決了許多難題，辦成了許多大事，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力大幅提升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階。2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.18萬億元；地方一般公共預(yù)算收入3008.7億元，稅收占比接近70%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，形成了3個(gè)萬億、14個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。四大板塊協(xié)調(diào)共進(jìn)，長沙進(jìn)入“萬億俱樂部”。

2.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，成功獲批郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。超級計(jì)算機(jī)、超高產(chǎn)雜交稻、超高速列車、中低速磁浮等標(biāo)志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。實(shí)施“五大開放行動”，全面融入“一帶一路”，國際航線實(shí)現(xiàn)五大洲全覆蓋，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個(gè)國家和地區(qū)，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)新增28家，對外經(jīng)濟(jì)合作國別（地區(qū)）發(fā)展到94個(gè)，國際友好城市達(dá)100對。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計(jì)算機(jī)大會永久落戶湖南。

3.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成就。存量債務(wù)有序化解，平臺公司大幅壓減，政府舉債全面規(guī)范，P2P業(yè)務(wù)全面取締，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全省51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，69.4萬人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，477.6萬農(nóng)村貧困人口在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)脫貧，十八洞村成為全國精準(zhǔn)脫貧樣板。開展長江保護(hù)修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”等專項(xiàng)行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。

4.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。交通網(wǎng)主骨架成型，微循環(huán)暢通。建成運(yùn)行懷邵衡、黔張常等鐵路，高鐵通車?yán)锍探?000公里；長沙至益陽復(fù)線等一批高速公路建成通車，高速公路總里程達(dá)到6950公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、組組通硬化路。能源網(wǎng)持續(xù)鞏固，電力裝機(jī)新增1020萬千瓦，可再生能源裝機(jī)占比57%，省外能源入湘通道不斷拓寬。水利網(wǎng)持續(xù)完善，莽山水庫、毛俊水庫等一批重大水利工程加快建設(shè)，農(nóng)村飲水安全基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。信息網(wǎng)擴(kuò)容升級，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。物流網(wǎng)優(yōu)化布局，形成了“一核三區(qū)多園六通道”的空間格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，環(huán)保與民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得重大成效。

5.深化改革增添新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。省市縣黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成?！耙患乱淮无k”加快推進(jìn)，放管服改革成效明顯。全面實(shí)施“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，財(cái)政“四本”預(yù)算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)編統(tǒng)批統(tǒng)管。價(jià)格改革做到目錄之外無定價(jià)。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有金融資本實(shí)行統(tǒng)一管理，混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)取得成效。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革持續(xù)深化，社會治理體系進(jìn)一步完善。

6.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)385.2萬人。居民人均可支配收入達(dá)到29380元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育總規(guī)模居全國前列。困難群眾基本生活保障實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)二甲公立醫(yī)院縣域全覆蓋，全面消除村衛(wèi)生室空白村，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到38%。126.7萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、75.8萬戶農(nóng)村危房得到改造。

回顧“十三五”發(fā)展歷程，我省實(shí)現(xiàn)了歷史跨越，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神作為推動一切工作的根本遵循。二是始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年、“五個(gè)100”等系列重大行動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，積累高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。三是始終堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，得到全社會的廣泛認(rèn)同。四是始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成建設(shè)美麗湖南的行動自覺。五是始終堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和湖湘文化精髓，凝神聚氣、敢打敢拼，錘煉爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的精神法寶。

第二章 時(shí)代背景

“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，我省發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際安全形勢更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)涵巨大潛能。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐不強(qiáng)、對外開放水平不高，生態(tài)環(huán)保、財(cái)政收支、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面仍然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。

綜合判斷，“十四五”期間發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝聚共識，奮發(fā)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第三章 指導(dǎo)方針

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。

第四章 主要目標(biāo)

1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、健康湖南，基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成“三個(gè)高地”，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的目標(biāo)要求，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——創(chuàng)新能力更強(qiáng)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——文明程度更高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第二篇 著力建設(shè)“三個(gè)高地”支撐的現(xiàn)代化新湖南

把聚力打造“三個(gè)高地”作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向打造“三個(gè)高地”集聚。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢。

第五章 打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有全國競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。到2025年，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平，制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力達(dá)到全國先進(jìn)水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

打造三大具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空動力三大產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。工程機(jī)械，加快智能化發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機(jī)械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展特種工程機(jī)械，推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品邁入世界一流行列。軌道交通裝備，加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型動車組、電力機(jī)車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展。航空動力，擴(kuò)大中小型發(fā)動機(jī)和地面燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)能力，加快民用飛機(jī)起降系統(tǒng)和通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)化，壯大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。

壯大形成一批國內(nèi)一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展電子信息、先進(jìn)材料、智能和新能源汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞5G等信息新技術(shù)，加快核心芯片、自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器等研發(fā)應(yīng)用，推動PK體系和鯤鵬體系技術(shù)迭代升級，推進(jìn)5G射頻器件、通信模塊、IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等特色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高清顯示器件和中高端智能終端產(chǎn)品，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新一代網(wǎng)絡(luò)裝備生產(chǎn)基地。發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色材料、先進(jìn)化工材料、先進(jìn)非金屬和復(fù)合材料、石墨新材料，建設(shè)全國一流的化工新材料特色產(chǎn)業(yè)集群、國內(nèi)先進(jìn)的碳基材料生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、全國先進(jìn)陶瓷材料基地和電子玻璃、藥玻為主的全國特種玻璃發(fā)展高地。以國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)傳統(tǒng)燃油產(chǎn)能電動化、智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)高性能動力電池、車載操作系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，爭取啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車制造，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；逃眠M(jìn)程，打造國內(nèi)重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。以“綠色、智造、品牌”為核心，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、輕紡等領(lǐng)域先進(jìn)制造，努力打造全國綠色安全食品示范基地、國內(nèi)重要的創(chuàng)新藥品和特色醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、全國一流的特色輕紡名品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。壯大人工智能、機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)工控設(shè)備、先進(jìn)傳感器、增材制造、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造全國先進(jìn)的智能制造裝備基地。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

大力培育新興和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動新一代半導(dǎo)體、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進(jìn)半導(dǎo)體關(guān)鍵核心成套設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快6英寸碳化硅材料及芯片、中低壓功率半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全國最大碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家級半導(dǎo)體裝備制造區(qū)域中心。積極推進(jìn)基因工程技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無害化修復(fù)技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)分布式發(fā)展、清潔化利用、多能互補(bǔ)的發(fā)展方向，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能布局，壯大新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大能源裝備、海洋裝備、智慧農(nóng)機(jī)等具有技術(shù)或產(chǎn)品特色優(yōu)勢的高端裝備產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命趨勢，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，努力培育新興產(chǎn)業(yè)鏈長板。支持龍頭企業(yè)并購延鏈，強(qiáng)化話語權(quán)和供應(yīng)鏈地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全球核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)循鏈聯(lián)動集聚發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈影響力。加強(qiáng)與央企合作，健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，積極參與構(gòu)建以央企為龍頭的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈長板。

彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。堅(jiān)持自主可控、安全高效，聚焦全省產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。在國際先進(jìn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、零部件和材料就近國產(chǎn)化替代；在國內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際一流水平奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品攻關(guān)，不斷突破一批“大國重器”。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提高工業(yè)“四基”能力。到2025年，工程機(jī)械、軌道交通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面自主可控；其他重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主可控水平和生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率顯著提高。

推進(jìn)零部件配套發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)供需對接，促進(jìn)形成穩(wěn)定的上下游合作。積極引進(jìn)國內(nèi)外重要供應(yīng)商在湖南布局生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)有條件企業(yè)自主研發(fā)替代。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率。到2025年，工程機(jī)械零部件省內(nèi)配套率提高到60%以上。

促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，推動上下游供應(yīng)鏈多元化布局，完善裝備、零部件供應(yīng)多元化采購制度，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應(yīng)鏈，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。建立重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源，完善供應(yīng)鏈備鏈和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)鍵原材料、零部件、元器件儲備，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。積極爭取布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系建設(shè)。加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，積極設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施品牌提升工程，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強(qiáng)湖南知名品牌培育宣介和湘品出湘協(xié)調(diào)服務(wù)，依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺，打造湘品湘造質(zhì)量形象。

第三節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育企業(yè)主體。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，推行先進(jìn)管理，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競爭力。做強(qiáng)大企業(yè)，培育一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)。推動中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，形成一批擁有獨(dú)門絕技的國家級專精特新“小巨人”或單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動，促進(jìn)國企民企、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)互促、共同發(fā)展。

推動融合發(fā)展。以新型基礎(chǔ)設(shè)施為依托，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，以智能制造為主攻方向推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，提高國產(chǎn)省產(chǎn)機(jī)器人等智造裝備應(yīng)用水平，不斷完善智能制造生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)自主智能制造與5G、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展協(xié)同制造、共享制造、柔性制造，打造一批國內(nèi)外一流標(biāo)桿企業(yè)、示范工廠。加快建設(shè)長株潭東部先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展帶。到2025年，全省重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到全國先進(jìn)水平。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善省級以上園區(qū)以“畝均論英雄”評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施分檔激勵(lì)和重要資源要素差別化配置。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)一發(fā)布各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，實(shí)行精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”，強(qiáng)化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展。不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上，園區(qū)制造業(yè)營收和稅收占規(guī)模制造業(yè)90%以上，園區(qū)制造業(yè)畝均投入強(qiáng)度、產(chǎn)出水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。

完善先進(jìn)制造業(yè)政策體系。加快促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，提高省內(nèi)配套政策的普惠性和功能性。加快建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評價(jià)體系。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，完善以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈良性循環(huán)的有效機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進(jìn)體系。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)要素支持，優(yōu)化政府引導(dǎo)投入，發(fā)揮制造業(yè)中長期貸款機(jī)制作用，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，完善政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機(jī)制。

第四節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)人工智能、集成電路、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快推進(jìn)大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。做強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建“制造+內(nèi)容+傳輸+應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”發(fā)展，組建企業(yè)智能創(chuàng)新聯(lián)盟，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在塊狀經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)的深度應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，深入推進(jìn)“中小企業(yè)上云”行動，建設(shè)一批自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業(yè)。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等加快發(fā)展。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。

建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會。加快數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌各系統(tǒng)各部門各市州的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源歸集，建立基于大數(shù)據(jù)分析的經(jīng)濟(jì)社會管理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理新機(jī)制。加快“天心數(shù)谷”和湖南大數(shù)據(jù)交易中心等一批公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享，促進(jìn)社會數(shù)據(jù)融合，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。加快數(shù)字社會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全的保護(hù)。

專欄4 先進(jìn)制造業(yè)高地八大工程

先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程。加快壯大工程機(jī)械、軌道交通、航空動力、電子信息裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)模，提高機(jī)械裝備電動化、智能化水平，加快電氣信息裝備提質(zhì)增效、軟硬件融合發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件自主配套。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)和緊密配套倍增計(jì)劃。到2025年，先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值比2020年翻一番。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程。食品，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的智能化、綠色化水平，培育一批全國一流的食品加工龍頭企業(yè)，樹立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。醫(yī)藥，推進(jìn)創(chuàng)新藥、首位藥、兒童藥、短缺藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)中藥新品種。發(fā)展具有自主技術(shù)的醫(yī)療器械。

國防現(xiàn)代化工程。深入推進(jìn)國防建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快國防建設(shè)在協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等領(lǐng)域的深度發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)相關(guān)企業(yè)培育計(jì)劃。聚焦航空航天、軍用電子、關(guān)鍵材料、海洋裝備、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)新型動力、電磁能、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、中小航空發(fā)動機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。堅(jiān)持鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合，持續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，實(shí)施斷鏈斷供替代行動，促進(jìn)龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，加快產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本地化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈就近配套，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚，形成緊密配套區(qū)域品牌。

智能制造賦能工程。持續(xù)開展智能制造工程，強(qiáng)化智能制造供給能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造升級，全面提高工業(yè)企業(yè)智能化水平。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動，加強(qiáng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，深化5G與制造業(yè)各垂直行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，加快制造業(yè)綠色改造升級，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件，加快工業(yè)APP培育，推動中國軟件名園創(chuàng)建，支持長沙創(chuàng)建中國軟件名城。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基2.0版，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。落實(shí)國家軟件重大工程，推廣運(yùn)用填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。深入開展“四基”攻關(guān)突破行動和新產(chǎn)品應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)長效攻關(guān)機(jī)制。探索建立重大制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。到2025年，基本形成國內(nèi)先進(jìn)、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

品牌提升工程。培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，加大核心技術(shù)投入，打造“湘品”特色優(yōu)勢品牌，提升“湘貨”中高端消費(fèi)品牌有效供給。打造知名企業(yè)品牌，聚焦我省制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，打造世界一流企業(yè)。塑造極具影響力的區(qū)域品牌，集聚高端要素資源，著力塑造以世界級品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。各市州以“地名+特產(chǎn)”構(gòu)建一個(gè)全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成區(qū)域母品牌與企業(yè)子品牌的疊加效應(yīng)。

第六章 打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新擺在核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“四個(gè)面向”，著力推進(jìn)“七大計(jì)劃”，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攻克關(guān)鍵技術(shù)

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計(jì)算機(jī)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，部署實(shí)施一批重大攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。奮力擔(dān)當(dāng)國家重大專項(xiàng)，在雜交水稻、新一代軌道交通、超級計(jì)算等領(lǐng)域推進(jìn)一批國家重大專項(xiàng)工程。構(gòu)建新型攻關(guān)機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)同攻關(guān)。推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力加強(qiáng)航空航天、新材料、新動能裝備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進(jìn)優(yōu)勢新興和未來產(chǎn)業(yè)及社會治理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，推動科技普惠民生。實(shí)施應(yīng)用場景示范行動，搭建實(shí)驗(yàn)空間和場景條件，加強(qiáng)新技術(shù)新成果集中應(yīng)用示范。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)。探索建立國際國內(nèi)權(quán)威公認(rèn)的重大制造業(yè)技術(shù)成果在湘轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，吸引掌握重大核心技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)在湘轉(zhuǎn)化成果、開辦企業(yè)。探索國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的湖南模式，帶動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。打通成果轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

第二節(jié) 瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢

加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌省內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力培育。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，主動對接國家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大國家重大科技項(xiàng)目承接力度，在國家共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系建設(shè)中貢獻(xiàn)湖南力量。選擇一批研究基礎(chǔ)好、對我省創(chuàng)新能力帶動作用強(qiáng)的重大科學(xué)問題開展研究，重點(diǎn)在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎(chǔ)性研究，培育形成若干高水平原創(chuàng)成果。聚焦量子科學(xué)、系統(tǒng)基因科學(xué)等前沿關(guān)鍵問題研究領(lǐng)域，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。

第三節(jié) 瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)打造人才高地

加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才引育。實(shí)施更加開放的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策，搭建海外高層次人才引進(jìn)的綜合平臺，建立健全我省技術(shù)移民制度。實(shí)施院士引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，籌建湘籍院士產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，支持聯(lián)合建設(shè)院士專家工作站。建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。推動科技領(lǐng)軍人才引育與科研項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化對承擔(dān)國家重大任務(wù)科技領(lǐng)軍人才的激勵(lì)，完善年薪制度、學(xué)術(shù)假期制度和競爭性人才使用機(jī)制。深入實(shí)施芙蓉人才行動計(jì)劃和引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才六項(xiàng)人才工程。

加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家的引育。完善以企業(yè)為主體的行業(yè)人才評價(jià)和引進(jìn)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引同步謀劃、同步推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集行動，圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過“企業(yè)定人選、政府給支持”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，為技術(shù)型和管理型領(lǐng)軍人才提供技術(shù)創(chuàng)新和管理實(shí)踐平臺。完善科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員流動機(jī)制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)家強(qiáng)化國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營能力，培育具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，大力培育支撐湖南制造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)智能化升級的技術(shù)人才支撐。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)展技術(shù)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，健全市場化人才評價(jià)機(jī)制，改進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域職稱評審。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。

第四節(jié) 瞄準(zhǔn)平臺制高點(diǎn)培育創(chuàng)新引擎

打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)。高水平建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國內(nèi)先進(jìn)、具有國際影響力的長株潭科技創(chuàng)新中心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湘江新區(qū)發(fā)展，建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，爭取布局國家大科學(xué)裝置，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。推進(jìn)岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)，爭取若干高校和一批學(xué)科進(jìn)入“雙一流”行列，促進(jìn)產(chǎn)教研深度融合，打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。推進(jìn)馬欄山5G+超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。支持建設(shè)國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，不斷提升優(yōu)勢領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)三市創(chuàng)新政策體系、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、科技金融機(jī)制、科技合作模式等方面的協(xié)同，推進(jìn)長株潭科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快形成全域創(chuàng)新體系。

健全科技創(chuàng)新平臺體系。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，形成國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和科技服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)30個(gè)左右國家級標(biāo)志性創(chuàng)新平臺。推進(jìn)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺集聚地。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。完善創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭取達(dá)到13000家，科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行優(yōu)惠政策，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)機(jī)構(gòu)與專利平臺，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進(jìn)創(chuàng)新主體向園區(qū)加速集聚。

推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育一批以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高校和科研院所進(jìn)入高新區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動。支持組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，力爭全省建成各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)400家以上。充分發(fā)揮各級各類創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)示范作用，形成科技創(chuàng)新高地的支撐點(diǎn)。

第五節(jié) 瞄準(zhǔn)一流創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

加大研發(fā)投入。加大科研資源的財(cái)政投入和統(tǒng)籌，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用。鼓勵(lì)社會資本加大科研條件投資，支持社會資本依規(guī)設(shè)立科技創(chuàng)新獎項(xiàng)、參與興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善科技創(chuàng)新獎補(bǔ)機(jī)制。優(yōu)先重大科研基地設(shè)施、省級實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技創(chuàng)新項(xiàng)目的要素保障。

完善創(chuàng)新政策體系。推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，健全科技規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制。落實(shí)科技強(qiáng)國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立健全跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)的機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。推進(jìn)科技評價(jià)制度改革，建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系。完善科技倫理體系，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，有序推進(jìn)具備條件的市縣建設(shè)科技普及設(shè)施，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。依托湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內(nèi)市場的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理機(jī)制。健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制和涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)布局。

推進(jìn)科技金融融合。發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持湖南股權(quán)交易所建設(shè)科技創(chuàng)新專板，加大科技企業(yè)上市培育力度，支持科技企業(yè)直接融資。推動建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制。促進(jìn)科技金融專營組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行新型融資工具、創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。

深化科技開放合作。加強(qiáng)科研設(shè)施開放共享，逐步推動公共財(cái)政投資形成的大型科研儀器向社會開放。強(qiáng)化跨省創(chuàng)新資源協(xié)作，助力國家創(chuàng)新鏈整體效能提升。支持建立若干區(qū)域重大國際科技創(chuàng)新合作共同體。支持設(shè)立一批國際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干產(chǎn)學(xué)研國際聯(lián)盟。支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研國際合作。

專欄5 科技創(chuàng)新七大行動計(jì)劃

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。圍繞“四個(gè)面向”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。工程機(jī)械領(lǐng)域，突破挖掘機(jī)械、起重機(jī)械等主機(jī)產(chǎn)品，以及高端液壓件、軸承等零部件關(guān)鍵技術(shù)。軌道交通領(lǐng)域，推進(jìn)牽引和控制系統(tǒng)、中高速磁懸浮、軌道交通監(jiān)測試驗(yàn)認(rèn)證、動力分散型雙層動車組等制造技術(shù)與裝備應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。航空航天領(lǐng)域，在大飛機(jī)起落架、中小型航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域深化突破。電子信息領(lǐng)域，加快操作系統(tǒng)、IGBT、量子計(jì)算機(jī)、5G、工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。新材料領(lǐng)域，提升碳基材料、先進(jìn)儲能材料、新型合金材料、化工新材料等研制水平。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進(jìn)生物種業(yè)、基因檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃。集中圍繞數(shù)學(xué)、材料、化學(xué)、生物、冶金、礦產(chǎn)等優(yōu)勢學(xué)科，推進(jìn)高等院校強(qiáng)基計(jì)劃，打造10個(gè)左右世界一流、壯大40個(gè)左右國內(nèi)一流的理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科。選擇新材料、電子信息、生物與農(nóng)業(yè)、人口與健康等研究基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的領(lǐng)域，超前布局一批長期性基礎(chǔ)性研究。聚焦量子科學(xué)、合成生物、大數(shù)據(jù)等可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，布局核心技術(shù)研發(fā)。

創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域，大力發(fā)展能生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料和零部件的“專精特新”企業(yè)。依托眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一批成長能力強(qiáng)的科技型中小微企業(yè)。

芙蓉人才行動計(jì)劃。實(shí)施“智匯瀟湘”人才引聚工程，到2025年，在重點(diǎn)領(lǐng)域引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名。在本土選拔培養(yǎng)500名研究方向處于科技前沿領(lǐng)域、在本學(xué)科領(lǐng)域有重大發(fā)現(xiàn)、具有領(lǐng)軍能力的高層次人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)提升計(jì)劃，重點(diǎn)培育100名適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)家。實(shí)施芙蓉工匠培育工程，推動校企合作和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，深化技能人才評定和激勵(lì)改革，每年新增高技能人才10萬人。培育充實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部等，推動鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)新型智庫建設(shè)，創(chuàng)建國家高端智庫。

創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施兩區(qū)（長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)）兩山（岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）三中心（國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心）工程，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。布局一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。支持搭建中試生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃。深化科研管理體制改革，放寬高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新自主決策權(quán)，完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，建立行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。健全多渠道投入機(jī)制，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。對優(yōu)勢創(chuàng)新領(lǐng)域的重大創(chuàng)新工程，按照“一事一策”的原則予以支持。加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地、資金等要素保障。推進(jìn)跨省和國際合作，建立一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新水平。

科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。推動瀟湘科技要素大市場分市場向全省覆蓋，培育30家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易監(jiān)管體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準(zhǔn)對接服務(wù)，促進(jìn)更多成果在湘落地轉(zhuǎn)化。支持科技銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、資產(chǎn)評估與交易等機(jī)構(gòu)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。

第七章 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持開放崛起，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體、著眼暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。

第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施國企改革行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快全省國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國計(jì)民生和國家安全產(chǎn)業(yè)集聚，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)會計(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建有效降低國有企業(yè)杠桿率的長效機(jī)制。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法工作，分類推進(jìn)不同類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)體制改革。

支持非公經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。推動民營資本更大范圍更深層次進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。出臺支持發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)的政策，增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。建設(shè)長沙民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度短板。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度與方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，依法打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，完善技術(shù)技能評價(jià)制度，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給，支持企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。改革科技創(chuàng)新資源市場配置方式，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動要素融合發(fā)展，探索新型要素對傳統(tǒng)要素提升路徑。

完善要素價(jià)格決定機(jī)制。健全主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，著力破除限制資源要素自由流動的價(jià)格機(jī)制障礙。構(gòu)建生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善市場價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價(jià)格市場化改革。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，建立健全價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。

健全要素交易機(jī)制。深化公共資源交易市場化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。健全科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區(qū)域性科技要素市場體系。打造中國V鏈數(shù)字資產(chǎn)交易中心。建立完善的要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。

第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革

建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，增強(qiáng)國省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。健全省以下財(cái)政體制，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。強(qiáng)化非稅收入管理，加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

建立現(xiàn)代金融體制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融融合，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。健全多層次資本市場體系，加大上市后備資源培育力度，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，拓展多元化、互補(bǔ)型股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重。多渠道擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極發(fā)揮保險(xiǎn)在社會治理中的補(bǔ)充作用。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融企業(yè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、經(jīng)營穩(wěn)健、充滿活力的金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，促進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域股權(quán)市場、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融組織持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作。完善金融監(jiān)管體制，重視和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，提高監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

深化投融資體制改革。深化政府投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理流程，區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類，實(shí)施分類管理。深化投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，實(shí)行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”。加快構(gòu)建開放性投融資體制，建立投融資在線對接平臺，暢通項(xiàng)目主體和融資機(jī)構(gòu)對接渠道。加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)進(jìn)行公益性項(xiàng)目融資。依法創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，探索采取定向股權(quán)投資基金、國有資本市場化融資等方式，加大重大項(xiàng)目融資支持。大力發(fā)展直接融資，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)上市融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（REITs）試點(diǎn)，擴(kuò)大開發(fā)性金融、保險(xiǎn)等對項(xiàng)目建設(shè)的投資，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。完善引進(jìn)外資、央企合作、激活民資工作機(jī)制，推動投資主體多元化。

專欄6 金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工程

產(chǎn)融對接工程。促進(jìn)各項(xiàng)銀政、銀企、銀擔(dān)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，爭取更大信貸規(guī)模，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個(gè)性化融資需求。加大對“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，提高中長期貸款比重。逐步擴(kuò)大“瀟湘財(cái)銀貸”試點(diǎn)范圍，健全財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。力爭全省貸款年均增速保持在10%以上，先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域貸款所占比重明顯提高。

“兩類基金”發(fā)展工程。大力發(fā)展私募股權(quán)基金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底，力爭全省私募股權(quán)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。壯大我省新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持其與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組建子基金，參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

企業(yè)上市“破零倍增”工程。以注冊制改革為契機(jī)，加大上市后備資源培育，建立企業(yè)上市工作事項(xiàng)辦理綠色通道，推動企業(yè)境內(nèi)外上市。支持區(qū)域股權(quán)市場發(fā)展，爭取將湖南股權(quán)交易所納入全國區(qū)域性股權(quán)市場試點(diǎn)范圍，加快制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，到2025年，力爭所有市州實(shí)現(xiàn)至少1家上市公司，全省上市公司數(shù)量和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。

“兩個(gè)平臺”建設(shè)工程。打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，加快建設(shè)金融機(jī)構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機(jī)構(gòu)資源，滿足中小微企業(yè)融資需求。加快建設(shè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，探索建立覆蓋全省的地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)識別率，推動風(fēng)險(xiǎn)處置關(guān)口前移。

“兩個(gè)體系”建設(shè)工程。健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸投放，大力推動“信易貸”融資，建立“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和白名單制度。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索開展鄉(xiāng)村金融信用試點(diǎn)，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持。

第四節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)治理體系

優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施“放管服”改革行動，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化投資項(xiàng)目審批制度、招投標(biāo)體制改革。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”和商事制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)企業(yè)園區(qū)市場化改革，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，完善管理運(yùn)營機(jī)制，提高園區(qū)質(zhì)量和效益。完善營商環(huán)境評價(jià)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

全面落實(shí)公平競爭制度。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理。探索建立公平競爭審查考核機(jī)制，加大問責(zé)處罰力度。健全破產(chǎn)制度。落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，清理擅自違規(guī)設(shè)立或保留的市場準(zhǔn)入隱性門檻。探索以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。深化生產(chǎn)許可證制度改革。

構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)全省社會信用體系建設(shè)，全面推行信用告知承諾制，健全公共信用綜合評價(jià)體系，實(shí)施信用分類分級監(jiān)管，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

專欄7 四大改革行動

深化國資國企改革行動。實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃，引導(dǎo)增量國有資本向重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化存量國有資產(chǎn)，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，規(guī)范國有企業(yè)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會職權(quán)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，改進(jìn)國有企業(yè)考核評價(jià)體系。

投融資體制改革行動。投資，全面落實(shí)政府投資條例，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期，提高投資績效。推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，全面推行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”，推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。融資，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，大力發(fā)展直接融資，推動龍頭骨干企業(yè)上市融資，規(guī)范采用PPP模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。加快省內(nèi)平臺公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型。

要素市場化配置改革行動。土地，推廣瀏陽“三塊地”改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”機(jī)制，盤活存量用地，改革土地計(jì)劃管理方式。勞動力，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進(jìn)長株潭都市圈戶籍制度一體化，暢通勞動力和人才流動渠道，健全技術(shù)技能評價(jià)制度。資本，加快推進(jìn)企業(yè)上市，推動科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增加，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，著力提升金融服務(wù)市場主體能力。加強(qiáng)銀保融合服務(wù)鄉(xiāng)村，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。技術(shù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立中國（湖南）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。數(shù)據(jù)，積極申報(bào)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)交易中心，組織實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，推動落實(shí)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》。

“放管服”改革行動。持續(xù)拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間到1個(gè)工作日內(nèi)，持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理，健全以“雙隨機(jī)·一公開”監(jiān)管為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。

第五節(jié) 加快建設(shè)中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定為主要導(dǎo)向，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)發(fā)展。圍繞推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制、支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，實(shí)施121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

專欄8 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程

一產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，申建國家級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，組建集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提升，探索高端裝備融資租賃服務(wù)，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場化應(yīng)用，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，探索以貨易貨拉動國家產(chǎn)能合作新模式。

一園區(qū)。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，拓展湘非互聯(lián)互通新通道，打造中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心，建設(shè)中非跨境人民幣服務(wù)中心，支持對非合作特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作研究促進(jìn)會，搭建境外綜合服務(wù)體系，打造中非經(jīng)貿(mào)人才智庫體系。

一走廊。打造國際投資貿(mào)易走廊。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、招大引強(qiáng)補(bǔ)鏈、開放平臺搭建、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等五大重點(diǎn)工程，著力把國際投資貿(mào)易走廊建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、產(chǎn)業(yè)升級的動力源。

三片區(qū)。長沙片區(qū)重點(diǎn)對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長15%，三年新增市場主體10000家。岳陽片區(qū)重點(diǎn)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長15%，三年新增市場主體6000家。郴州片區(qū)重點(diǎn)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長15%，三年新增市場主體2000家。

第六節(jié) 構(gòu)建開放支撐體系

夯實(shí)開放平臺通道。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，打造國際化投資貿(mào)易平臺。提高園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，打造重點(diǎn)國別深耕平臺和基地。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國際陸路通道建設(shè)，發(fā)揮樞紐集結(jié)作用，推進(jìn)中歐班列（長沙）運(yùn)輸服務(wù)覆蓋全省。加快長沙黃花機(jī)場、張家界荷花機(jī)場等航空口岸建設(shè)，推進(jìn)岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，開通岳陽至香港、日韓、東盟等國家（地區(qū)）的直航和接力航線，完善口岸集疏運(yùn)體系，提升口岸通關(guān)及國際運(yùn)輸保障能力。積極參與中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）等大型展會，推動中國（湖南）國際礦物寶石博覽會市場化轉(zhuǎn)型。

完善開放體制機(jī)制。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速，動態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單，不斷降低通關(guān)整體費(fèi)用。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)融資服務(wù)產(chǎn)品和模式，完善外貿(mào)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。放寬外資市場準(zhǔn)入，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)外資保護(hù)，開展投資環(huán)境綜合評價(jià)，完善外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，依法穩(wěn)妥處理外資企業(yè)投訴，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

開拓對外開放格局。積極主動融入共建“一帶一路”，積極實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的重要開放門戶。推動國際市場多元化，做深日韓、東南亞、西歐、北美以及港澳臺等傳統(tǒng)市場，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場，深耕非洲等重點(diǎn)市場，帶動產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家合作，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作，突出東盟、非洲兩大區(qū)域，持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。

第七節(jié) 加快外貿(mào)提質(zhì)升級

提高貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)智慧口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣“提前申報(bào)”“岸邊直提”“抵港直裝”等模式。提升口岸應(yīng)對疫情等風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保進(jìn)口安全，加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)運(yùn)輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面合作，提升通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)便捷度，提高“一站式”機(jī)檢查驗(yàn)比例。加快外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，完善報(bào)關(guān)及融資、退稅、物流等一站式服務(wù)。

提升對外貿(mào)易優(yōu)勢。做強(qiáng)外貿(mào)主體，突出我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場，推動中小企業(yè)走“專精特新”國際化道路，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。創(chuàng)新國際市場開拓手段，引導(dǎo)和支持外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合開拓國際市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品和一般消費(fèi)品進(jìn)口。加快貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)、汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，大力培育保稅維修和再制造、現(xiàn)貨交易、易貨貿(mào)易、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等。全面推進(jìn)長沙、岳陽、湘潭、郴州等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍，推動跨境電商與農(nóng)村電商融合發(fā)展，打造中西部跨境電商集散中心。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持?jǐn)?shù)字、文化、技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，增加技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和生活性服務(wù)進(jìn)口。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向我省流動。加快建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易平臺，培育壯大服務(wù)貿(mào)易示范基地，積極開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心、軟件服務(wù)外包、云計(jì)算等數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

第八節(jié) 推動高質(zhì)量引進(jìn)來

提升利用外資水平。著力招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實(shí)體企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心、結(jié)算中心等。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，繼續(xù)加大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資的力度。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在湘開展研發(fā)創(chuàng)新，支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)外資大項(xiàng)目服務(wù)保障，大力推動外資項(xiàng)目落地。開展外商直接投資“破零倍增”行動?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)利用外商直接投資等主要指標(biāo)增幅高于全國平均水平。

著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)。組織電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等頭部企業(yè)針對配套本地化編制完善強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商企業(yè)名錄，采取政企聯(lián)動、線上線下相結(jié)合等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商。

創(chuàng)新招商引資方式。積極探索市場化專業(yè)招商。深入實(shí)施對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)行動，著力引進(jìn)一批湘商企業(yè)總部、項(xiàng)目回歸湖南，吸引省內(nèi)重點(diǎn)高校校友回湘興業(yè)。務(wù)實(shí)辦好“滬洽周”“港洽周”、全球湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作會等重大招商活動，提高精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

第九節(jié) 推動高水平走出去

推動湘企出海。建立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金作用，引導(dǎo)中小企業(yè)抱團(tuán)出海。建立央企與湘企合作機(jī)制，推動企業(yè)由單打獨(dú)斗向借船出海轉(zhuǎn)變，推動單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。培育一批大型本土跨國企業(yè)，加快全球生產(chǎn)布局，引導(dǎo)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購，利用海外要素資源。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，提升對“走出去”企業(yè)的公共服務(wù)能力。

推動產(chǎn)能出海。積極開展國際產(chǎn)能合作，落實(shí)國家貿(mào)易投資融合工程，重點(diǎn)推動工程機(jī)械、軌道交通、鋼鐵、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。以對外承包工程帶動成套裝備、關(guān)鍵零部件和服務(wù)“走出去”，深度融入全球市場。推動我省優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)湖南標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。務(wù)實(shí)開展第三方市場合作，以發(fā)達(dá)國家為重點(diǎn)合作伙伴，共同開拓第三方市場，提高產(chǎn)能合作的層次和水平。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力，注重投資前風(fēng)險(xiǎn)評估、投資中風(fēng)險(xiǎn)防范、投資后風(fēng)險(xiǎn)管理。建立境外投資總體風(fēng)險(xiǎn)、國別風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)、海外投資風(fēng)險(xiǎn)以及還貸風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解和轉(zhuǎn)移東道國的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

專欄9 五大開放行動

對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)鎖定“三類500強(qiáng)”企業(yè)，對招商項(xiàng)目進(jìn)行差異化精準(zhǔn)包裝，搭建多樣化招商平臺，繼續(xù)辦好“滬洽周”“港洽周”等招商活動，大力引進(jìn)外向型龍頭企業(yè)和知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來湘發(fā)展。力爭每年引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)來湘投資項(xiàng)目100個(gè)以上。

對接新絲路、推動走出去。深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），主攻東盟市場，開拓非洲市場，拓展中亞、西亞、中東歐等新興市場，推動農(nóng)業(yè)、工程機(jī)械、承包工程、軌道交通等“走出去”。

對接大戰(zhàn)略、提升大平臺。深入對接制度開放，突出抓好RCEP框架下與東非、東盟的深度合作。探索推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法。推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新示范園等七大平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，推動各類園區(qū)開放平臺建設(shè)。

對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)。積極引導(dǎo)廣大湘商回湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動湘商產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、資本回歸、人才回歸，著力強(qiáng)化湘商回歸服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商提質(zhì)行動。

對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，以國家營商環(huán)境評價(jià)內(nèi)容為重點(diǎn)，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實(shí)行再對標(biāo)、再優(yōu)化、再提升，推進(jìn)實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

第八章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和居民生活多樣化，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給能力，構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。

第一節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)第三方物流、冷鏈物流、快遞物流等發(fā)展，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，加快湘江新區(qū)金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，打造湖南區(qū)域金融中心。拓展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)和運(yùn)維信息安全等。完善科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，加快科技要素市場、科學(xué)設(shè)備和儀器共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺、國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通的科技服務(wù)體系。提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展廣告、會議會展、人力資源、會計(jì)審計(jì)、咨詢評估、法律服務(wù)等。

推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。做大健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、體育健身等，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，培育藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品市場，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做優(yōu)教育培訓(xùn)業(yè)，鼓勵(lì)社會力量興辦各類教育，發(fā)展職業(yè)教育、老年教育、校外教育等，推進(jìn)教育服務(wù)外包和數(shù)字教育資源開發(fā)。健全居民家庭服務(wù)體系，提升家政、育幼、物業(yè)等服務(wù)，開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，促進(jìn)居民家庭服務(wù)市場多層次、多樣式發(fā)展。促進(jìn)湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘湘菜文化特色，塑造湘菜知名品牌，推動湘菜出湘出境。

第二節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)精細(xì)發(fā)展。提升專業(yè)化程度，引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，打造一批細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大型專業(yè)服務(wù)集團(tuán)。提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、檢測認(rèn)證等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動政府主導(dǎo)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升品牌化效應(yīng)，開展“湖湘服務(wù)”品牌培育行動，健全品牌運(yùn)營管理體系，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，支持具有文化、民族、地域特色的服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批湖南服務(wù)品牌。

深化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，支持有條件的制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程總包和系統(tǒng)控制、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變，支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展。推動服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、電商下鄉(xiāng)、冷鏈物流對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面向大宗產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商。推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”行動，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)以信息服務(wù)、物流、貿(mào)易、設(shè)計(jì)為主的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和以消費(fèi)體驗(yàn)、文化、健康為主的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，在信息資訊、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，支持平臺性企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，圍繞交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域打造一批共享經(jīng)濟(jì)平臺，引導(dǎo)企業(yè)提供柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化共享體系。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字創(chuàng)意和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、文創(chuàng)基地等創(chuàng)意空間載體建設(shè)，培育一批創(chuàng)客群體。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，深化服務(wù)業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來湘設(shè)立區(qū)域總部或功能總部，促進(jìn)知識、資本、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

專欄10 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板工程。以我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造企業(yè)共性需求，建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺。到2025年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)45%左右。

融合示范工程。圍繞培育總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游、智能生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化服務(wù)、共享生產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)模式，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育100家左右試點(diǎn)企業(yè)，15個(gè)左右試點(diǎn)區(qū)域。

平臺載體提升工程。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè)，健全集聚區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)資源要素集聚能力，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有48個(gè)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)特色化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)營業(yè)收入超過8000億元。

“湖湘服務(wù)”品牌培育工程。建立服務(wù)業(yè)品牌庫，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國際商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)等，培育100個(gè)左右影響力和知名度位居全國前列的服務(wù)業(yè)品牌。著力提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新增國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)20個(gè)，新增服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)。

服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程。實(shí)施平臺經(jīng)濟(jì)壯大工程，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、生活三大領(lǐng)域，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能平臺，推進(jìn)協(xié)同制造、個(gè)性定制、智聯(lián)物流、智能家庭等加快發(fā)展。實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，加快技術(shù)平臺整合和資源優(yōu)化配置，推進(jìn)柔性生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)供給的生產(chǎn)方式，推動共享內(nèi)容由虛擬資源向消費(fèi)實(shí)體拓展。實(shí)施創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)培育工程，加快數(shù)字創(chuàng)意發(fā)展，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和分布式服務(wù)模式創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意發(fā)展，培育一批創(chuàng)意空間和創(chuàng)客群體。