發(fā)改委《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》

環(huán)保信用評(píng)價(jià) 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，詳情如下：

環(huán)保信用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，是推動(dòng)市場(chǎng)主體履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要手段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢把握實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)總要求，按照依法依規(guī)、以評(píng)促建、深化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，自2022年起對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建立完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理特點(diǎn)和工作需要，在全國環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)于全國環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在本轄區(qū)內(nèi)施行。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)充分征求地方政府部門、有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾意見。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，應(yīng)通過官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì)公開。動(dòng)態(tài)完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。已經(jīng)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的地方，應(yīng)當(dāng)做好與全國環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（二）明確環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍。對(duì)以下企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)：一是申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位；二是申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企事業(yè)單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業(yè)單位等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和檢驗(yàn)單位，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，碳排放核查和交易單位，防治污染設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)單位等從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位；四是因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰的企事業(yè)單位；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的企事業(yè)單位。

（三）規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)依據(jù)。環(huán)保信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于環(huán)保信用信息開展，環(huán)保信用信息主要包括各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中掌握的行政處罰、行政命令等信息，各級(jí)司法部門掌握的環(huán)境違法犯罪信息。開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)應(yīng)參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息，并充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。據(jù)以開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的信息，應(yīng)以相關(guān)司法判決、行政決定文書以及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件或記錄為依據(jù)。

（四）劃分環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)。環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行等級(jí)制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個(gè)等級(jí)。環(huán)保信用評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)分制，設(shè)置初始分值，根據(jù)企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息記載的遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)或責(zé)任的情況進(jìn)行計(jì)分，根據(jù)得分情況和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)。對(duì)被依法實(shí)施按日連續(xù)處罰或者停產(chǎn)整治措施，故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況，拒絕、逃避監(jiān)督檢查以及屢次實(shí)施環(huán)境違法行為等情節(jié)嚴(yán)重的違法情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重扣分。

（五）明確環(huán)保信用信息使用期限。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信行為信息自相應(yīng)司法裁判、行政處罰或行政命令生效之日起即納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)。企事業(yè)單位履行完相應(yīng)司法裁判、行政處罰或行政命令明確的義務(wù)并完成信用修復(fù)后，相關(guān)信息在環(huán)保信用評(píng)價(jià)中不再使用。

三、規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)流程

（六）組織實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)。在具備條件的地方，探索建立“社會(huì)評(píng)價(jià)、政府認(rèn)定”的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府采購等方式，委托具有較強(qiáng)公信力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審核認(rèn)定。相關(guān)評(píng)價(jià)費(fèi)用由委托部門承擔(dān)，不得以環(huán)保信用評(píng)價(jià)名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

（七）完善評(píng)價(jià)結(jié)果公示和異議申訴機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過部門門戶網(wǎng)站等渠道對(duì)擬作出的環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”的企事業(yè)單位，應(yīng)以適當(dāng)方式告知企事業(yè)單位。企事業(yè)單位、社會(huì)公眾和社會(huì)組織可在公示期內(nèi)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議，向負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)核實(shí)，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)異議成立的，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以調(diào)整。企事業(yè)單位可依法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果申請(qǐng)行政復(fù)議。

（八）動(dòng)態(tài)調(diào)整環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的相關(guān)企事業(yè)單位信用信息及時(shí)進(jìn)行更新，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)價(jià)結(jié)果。原則上環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果每年動(dòng)態(tài)調(diào)整不少于一次，鼓勵(lì)具備條件的地方積極探索實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)更新機(jī)制。

（九）廣泛公開環(huán)保信用信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立環(huán)保信用信息公開機(jī)制，依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)、分?jǐn)?shù)及其主要評(píng)價(jià)依據(jù)。環(huán)保信用信息公開不得侵犯企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（十）開展環(huán)保信用修復(fù)。對(duì)納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)的違法失信信息，企事業(yè)單位可向生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。按照“誰評(píng)價(jià)、誰修復(fù)”原則，由作出評(píng)價(jià)的生態(tài)環(huán)境主管部門予以核實(shí)，在確認(rèn)企事業(yè)單位已履行司法裁判、行政處罰或行政命令等明確的責(zé)任和義務(wù)、基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響且未再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，經(jīng)公示無異議后，相關(guān)信息不再納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍，并按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)計(jì)分及相應(yīng)等級(jí)。

（十一）建立環(huán)保信用信息共享機(jī)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，通過環(huán)保信用信息平臺(tái)或依托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站等系統(tǒng)的有效對(duì)接，確保各有關(guān)部門準(zhǔn)確獲取企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果。全國信用信息共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸集各有關(guān)部門提供的企事業(yè)單位公共信用信息，定期推送至生態(tài)環(huán)境主管部門使用，并及時(shí)反饋失信懲戒信息。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境違法處罰、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批受理等系統(tǒng)與環(huán)保信用信息平臺(tái)的銜接，推動(dòng)各級(jí)環(huán)保信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段獲取企事業(yè)單位公開數(shù)據(jù)。

四、強(qiáng)化環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（十二）依法依規(guī)開展激勵(lì)懲戒。各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。激勵(lì)懲戒措施應(yīng)當(dāng)與環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)、環(huán)保信用信息所記載的企事業(yè)單位行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)影響程度相適應(yīng)。對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施懲戒措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)等。

（十三）開展環(huán)保信用分級(jí)分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A”的企事業(yè)單位，減少執(zhí)法檢查頻次，實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。推動(dòng)相關(guān)部門和單位在融資授信、財(cái)政資金、價(jià)格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”的企事業(yè)單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加強(qiáng)排污許可證、核與輻射安全相關(guān)許可證等的事中事后監(jiān)管。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的情況應(yīng)及時(shí)記入企事業(yè)單位信用記錄。

（十四）推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果。各有關(guān)部門應(yīng)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、政府采購、財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、國有土地使用權(quán)出讓、執(zhí)行投資稅收和價(jià)格等優(yōu)惠政策、申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等過程中，依法依規(guī)應(yīng)用企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)信息。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等在會(huì)員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等過程中，參考使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)和環(huán)保信用信息。鼓勵(lì)新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠信典型、誠信事跡。上市公司和發(fā)債企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定披露其環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)信息。

五、加強(qiáng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局。地方各級(jí)黨委和政府要將環(huán)保信用評(píng)價(jià)作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施。切實(shí)加大投入力度，在人員隊(duì)伍、信息系統(tǒng)、財(cái)政資金等方面提供有力保障。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為行為。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度上升為地方性法規(guī)規(guī)章。

（十六）強(qiáng)化信息安全管理。加強(qiáng)環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取環(huán)保信用信息或利用環(huán)保信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借環(huán)保信用評(píng)價(jià)名義非法收集、買賣環(huán)保信用信息的違法行為。依法依規(guī)保護(hù)企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（十七）加大監(jiān)管力度。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理。建立健全從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員信用記錄，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)、利用環(huán)保信用評(píng)價(jià)謀取不當(dāng)利益等行為，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施市場(chǎng)禁入。

（十八）做好宣傳解讀。生態(tài)環(huán)境主管部門要會(huì)同相關(guān)部門加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，使企事業(yè)單位充分理解并積極配合環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。組織新聞媒體廣泛深入報(bào)道，營(yíng)造推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的良好社會(huì)氛圍。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，推動(dòng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作有力有序有效開展，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。