危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系研究

固廢網(wǎng)訊:摘要：危險(xiǎn)廢物具有毒性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性，隨意傾倒或處置不當(dāng)會(huì)危害人體健康，具有很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系分析，梳理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，重視生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的管理職責(zé)，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任，使危險(xiǎn)廢物的過(guò)程管理更加清晰明確。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)的不斷研究、修訂、完善和實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，危險(xiǎn)廢物的管理將會(huì)更加規(guī)范化。

01 前言

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)要求。妥善處理危險(xiǎn)廢物，既是改善大氣、水和土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)客觀要求，又是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保障?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中將有效控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為總目標(biāo)之一。危險(xiǎn)廢物具有5種危險(xiǎn)特性: 毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性和腐蝕性。包括46種廢物類(lèi)別和479 種廢物代碼。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》( 簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》) 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。按照危險(xiǎn)廢物過(guò)程管理體系，主要包括: 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和經(jīng)營(yíng)單位。

02 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理體系

2013年2017年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈遞增趨勢(shì)，危險(xiǎn)廢物貯存量趨于平衡，見(jiàn)圖1。

圖1危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存情況

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境管理，主要采取以下管理體系:

(1) 污染環(huán)境防治責(zé)任制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度進(jìn)行建立和健全，明確相關(guān)責(zé)任人及其責(zé)任事項(xiàng)，依法明確污染環(huán)境防治責(zé)任和義務(wù)，并根據(jù)要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物污染防治及其規(guī)范化管理。

(3) 管理計(jì)劃制度。根據(jù)往年申報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、貯存量、利用量或處置量等實(shí)際情況，制定當(dāng)年危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案，做好前瞻性管理，管理計(jì)劃應(yīng)該符合實(shí)際需求，在發(fā)生重大事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)進(jìn)行修改并重新備案，防止頻繁變更。

(4) 申報(bào)登記制度。根據(jù)上一年度危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況通過(guò)信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量(數(shù)量) 、流向、貯存量、利用量或處置量等有關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物實(shí)際情況年度報(bào)告制。

(5) 源頭分類(lèi)制度。按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行，采取符合國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、要求的防護(hù)措施分類(lèi)貯存危險(xiǎn)廢物，從源頭上防范危險(xiǎn)廢物貯存的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

(6) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)并運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如無(wú)特殊規(guī)定選擇電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，當(dāng)有特殊規(guī)定或存在系統(tǒng)運(yùn)行不暢、故障時(shí)可采用紙質(zhì)聯(lián)單。在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前執(zhí)行報(bào)告制度。跨省級(jí)行政區(qū)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移。

(7) 經(jīng)營(yíng)許可制度。應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給具備危險(xiǎn)廢物收集、利用或處置能力的危險(xiǎn)廢物許可證單位或符合規(guī)定的豁免經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置，禁止隨意傾倒、偷排，使危險(xiǎn)廢物得到綜合利用或無(wú)害化處理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(8) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?。制定產(chǎn)廢單位意外事故的防范措施、應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案。儲(chǔ)備好符合要求的應(yīng)急工具、裝置、設(shè)施、設(shè)備等，按照備案的應(yīng)急預(yù)案要求每年定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

(9) 貯存利用處置設(shè)施管理。建設(shè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生以及自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施的項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。貯存、利用或處置設(shè)施設(shè)備要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求。

03 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位管理體系

(1) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單內(nèi)容，將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地，嚴(yán)防半路偷排、傾倒。

(2) 標(biāo)識(shí)制度。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛或設(shè)施，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)貨物識(shí)別標(biāo)志，做好警示警醒，運(yùn)輸路線應(yīng)盡量躲避生態(tài)環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)域或居民區(qū)。

(3) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取Ｖ贫ㄟ\(yùn)輸單位意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急防范準(zhǔn)備。

04 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位管理體系

2013年-2017年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用量和處置量呈遞增趨勢(shì)，見(jiàn)圖2。

圖2 危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置情況

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境管理，主要采取以下管理體系:

(1) 經(jīng)營(yíng)許可證制度。從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向權(quán)力范圍內(nèi)的縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物許可證，并按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物相關(guān)處理活動(dòng)。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用或處置單位簽訂接收合同，并在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)提供或者委托給利用或處置單位進(jìn)行處理。實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，可不申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物許可證。除特殊情況下，收集來(lái)的危險(xiǎn)廢物應(yīng)避免在同類(lèi)型許可證單位間二次轉(zhuǎn)移。

(2) 標(biāo)識(shí)制度。對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存容器或包裝物以及危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施或場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，做到分區(qū)、分類(lèi)、分流管理，禁止不相容廢物一起貯存。

(3) 管理計(jì)劃制度。新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，具體內(nèi)容和管理方式參照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制度要求。

(4) 申報(bào)登記制度。新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量( 數(shù)量) 、流向、貯存量、處置量等有關(guān)資料，該部份內(nèi)容可在年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告中體現(xiàn)。

(5) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。危險(xiǎn)廢物接受單位( 危險(xiǎn)廢物許可證單位或豁免經(jīng)營(yíng)單位) 應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量等內(nèi)容與聯(lián)單內(nèi)容不符的，應(yīng)及時(shí)向接受地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)報(bào)告，并通知產(chǎn)廢單位。需轉(zhuǎn)移給外單位利用或處置的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持危險(xiǎn)廢物許可證單位或豁免經(jīng)營(yíng)單位處理。利用處置過(guò)程產(chǎn)生不能自行利用處置的危險(xiǎn)廢物應(yīng)與有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物單位簽訂委托利用或處置合同，保證危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位與接受單位危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量等相關(guān)信息一致。

(6) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?。按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》等規(guī)定制定意外事故的防范措施及其應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案。儲(chǔ)備好符合要求的應(yīng)急工具、裝置、設(shè)施、設(shè)備等，按照備案的應(yīng)急預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練，做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范。

(7) 貯存利用處置設(shè)施管理。收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)分區(qū)進(jìn)行。貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的貯存場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，滿足防護(hù)措施和要求，貯存期限不能超過(guò)一年，如發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障等原因想延期貯存的需要向發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行延期申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可延期貯存，且延期貯存期限原則上不能再超過(guò)一年。

(8) 記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度。定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，包括危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)月報(bào)和年報(bào)，保證數(shù)據(jù)與臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等一致。如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、來(lái)源、去向和有無(wú)事故等事項(xiàng)，建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿。

05 存在的問(wèn)題

基于新《固廢法》( 2020版) 自 2020年9月1日的施行，危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理也存在管理上需要探討和解決的一些問(wèn)題。

(1) 危險(xiǎn)廢物鑒別。在日常環(huán)境管理中，危險(xiǎn)廢物的識(shí)別正常按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄等內(nèi)容，超出范圍有可能是危險(xiǎn)廢物的往往需要危險(xiǎn)廢物鑒別等程序識(shí)別，而危險(xiǎn)廢物鑒別的機(jī)構(gòu)少、成本高、周期長(zhǎng)、有效性是癥結(jié)所在。

(2) 危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理。危險(xiǎn)廢物的分級(jí)分類(lèi)方式方法及其管理要求尚不明確，區(qū)分重點(diǎn)管控、一般管控單位的界限難以掌控，管理上存在困難。

(3) 危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所需要有省級(jí)人民政府的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于規(guī)劃外的項(xiàng)目建設(shè)能否立項(xiàng)建設(shè)成為難題，對(duì)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下或者過(guò)飽和類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物收集、利用危險(xiǎn)廢物許可證單位的立項(xiàng)建設(shè)是否管理調(diào)控還不明確。

(4) 危險(xiǎn)廢物管理電子信息化?；诋?dāng)前危險(xiǎn)廢物管理的電子化、信息化管理體系，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃與申報(bào)登記部分內(nèi)容過(guò)于繁瑣，未來(lái)發(fā)展的電子化臺(tái)賬對(duì)于危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位的要求提出更高要求，工作要求、技術(shù)要求、填報(bào)頻率和準(zhǔn)確性成為難點(diǎn)。

(5) 信息公開(kāi)制度。基于當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于危險(xiǎn)廢物的關(guān)注，危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位、管理部門(mén)需要進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)的危險(xiǎn)廢物內(nèi)容和范圍還不十分明確，迫于要求公開(kāi)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息的管理成本和壓力成為新的聚焦點(diǎn)。

(6) 配套法律法規(guī)。隨著新《固廢法》的實(shí)施，相關(guān)配套政策還未及時(shí)進(jìn)行更新，危險(xiǎn)廢物的管理上還存在沖突和漏洞。

(7) 管理人員數(shù)量和素質(zhì)。危險(xiǎn)廢物的管理專(zhuān)業(yè)要求高，企業(yè)管理人員、生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)管理技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力還不高，亟需大量有能力的專(zhuān)業(yè)管理人員投身到危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍中。

06 結(jié)語(yǔ)

基于《固廢法》，國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)廢物建立起了一系列針對(duì)性的管理制度和管理要求等管理體系，建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物許可、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)識(shí)識(shí)別、出口核準(zhǔn)等制度，制定了危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒、填埋等一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過(guò)程。但一些制度規(guī)定難以操作，危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。建議進(jìn)一步明確、完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)管制度和管理體系，及時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物配套的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等一系列法律法規(guī)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，從而適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想和危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理理念。