四川省“十四五”土壤污染防治對(duì)策研究（四）——排查隱患 防控風(fēng)險(xiǎn)

土壤調(diào)查評(píng)估 農(nóng)用地土壤污染 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源清單

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:01推進(jìn)土壤調(diào)查評(píng)估

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源清單提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤環(huán)境管理針對(duì)性和有效性。

補(bǔ)充開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。以川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，分區(qū)分年度開展“農(nóng)用地土壤污染狀況詳查”未覆蓋區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步查明耕地、園地、草地污染面積、分布和污染因子，深入分析土壤重金屬高背景對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，為農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

開展已開發(fā)用地調(diào)查評(píng)估。各級(jí)地方政府要組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)污染地塊采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。

 02突出污染風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)土壤空間管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。落實(shí)《四川省長江上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)長江上游土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。將符合條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)的提標(biāo)升級(jí)和改造；加強(qiáng)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控類、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復(fù)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)推進(jìn)安全利用類耕地技術(shù)應(yīng)用與示范區(qū)建設(shè)，探索耕地安全利用模式，建立區(qū)域農(nóng)作物正負(fù)面清單；加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地用途管理。劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或有序開展退耕還林還草等措施嚴(yán)格管控重污染耕地，研究禁產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償政策。

加強(qiáng)建設(shè)用地安全利用。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，定期更新公布全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。通過土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)未利用地保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。未利用地?cái)M開墾為耕地或建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，符合用地功能要求的才能開發(fā)利用。

 03深化詳查成果運(yùn)用

完善農(nóng)用地類別劃定。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別初步劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步推進(jìn)園地、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

開展受污染耕地補(bǔ)充調(diào)查。開展受污染耕地加密調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查明污染耕地地塊分布、超標(biāo)面積及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)詳查和評(píng)估。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清地塊污染范圍和對(duì)周邊區(qū)域農(nóng)田、地下水、地表水、居住用地等的影響。

推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)區(qū)域劃分。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，整合“農(nóng)用地土壤污染狀況詳查”分類劃定成果和“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定成果，按照土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展土壤污染重點(diǎn)區(qū)域劃定工作，對(duì)區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芸?。土壤污染重點(diǎn)區(qū)域編制“一區(qū)一策”土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃。

開展耕地污染成因分析。依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，對(duì)耕地污染成因進(jìn)行排查和分析，摸清不同區(qū)域耕地污染來源和污染因子，明確源頭管控對(duì)策，探索制定耕地土壤污染源成因排查和分析的操作規(guī)范。

 04強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)

完善土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。集成土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、污水灌溉區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)，整合“三線一單”成果，實(shí)現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門網(wǎng)上信息聯(lián)動(dòng)共享與動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各市（州）可根據(jù)工作需要，以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊土地等為重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。將基本農(nóng)田集中區(qū)納入全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)重點(diǎn)單位和園區(qū)監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施周邊農(nóng)用地監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，摸清周邊土壤污染狀況，防治生產(chǎn)過程中對(duì)土壤造成污染。

原標(biāo)題:四川省“十四五”土壤污染防治對(duì)策研究（四）——排查隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)