貴州《遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》發(fā)布！

農(nóng)村人居環(huán)境 生活垃圾治理 生活垃圾分類

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，《遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》發(fā)布，要求到2021年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋。全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直相關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委農(nóng)村工作會(huì)議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)精神，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)。

附件：遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委農(nóng)村工作會(huì)議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及地方財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，防止政府大包大攬，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

2.縣域統(tǒng)籌，綜合施策。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)處理設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，綜合考慮生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，避免出現(xiàn)投入大、重復(fù)投入、效益低等問(wèn)題，確保農(nóng)村生活垃圾治理取得實(shí)效。

3.因地制宜，循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)差異性，不能照搬照抄城市生活垃圾治理和分類模式，要按照便民實(shí)用、確保實(shí)效的要求，借鑒浙江、四川等省農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理、資源化利用的經(jīng)驗(yàn)，先試先行，先易后難，循序漸進(jìn)，探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

4.群眾參與，自主監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村生活垃圾治理工作中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，圍繞農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、露天焚燒、收集站點(diǎn)缺漏重復(fù)、清運(yùn)車輛空跑亂跑以及撒、滴、漏等問(wèn)題，加強(qiáng)自主監(jiān)督管理，建立問(wèn)題收集處置平臺(tái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、銷號(hào)問(wèn)題的閉環(huán)管理。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理減量化、資源化；全面建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系和村莊保潔穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保村莊干凈、整潔、有序，推動(dòng)遵義市農(nóng)村美起來(lái)。到2021年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村示范點(diǎn)建設(shè)。以生態(tài)環(huán)保敏感區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，市級(jí)層面在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以鎮(zhèn)為單位的示范點(diǎn)建設(shè)，縣級(jí)層面在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市（縣城）近郊區(qū)的街道辦事處選擇1個(gè)積極性較高的行政村開展以村為單位的示范點(diǎn)建設(shè)，打造我市農(nóng)村生活垃圾“百村示范、千村治理”工程（通過(guò)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個(gè)行政村示范點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全市所有行政村農(nóng)村生活垃圾治理取得成效），堅(jiān)持軟硬兼修，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、農(nóng)村垃圾處理費(fèi)收費(fèi)等方面積極開展示范試點(diǎn)工作，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣應(yīng)用，形成示范成效，用一年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋。

（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。按照垃圾減量化、資源化的要求，借鑒其他省市農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類方法，可采取一次粗分、二次分揀等辦法，將農(nóng)村生活垃圾按“可腐爛”和“不可腐爛”、“可賣錢”和“不可賣錢”等方式進(jìn)行分類，加大農(nóng)村面源污染防治，特別對(duì)農(nóng)膜、塑料、泡沫等從包裝使用在源頭上加大對(duì)農(nóng)村白色垃圾的回收處置。鼓勵(lì)對(duì)可腐爛垃圾就地就近堆肥處理，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、貯存和處置，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)，有效減少外運(yùn)處置垃圾量和外運(yùn)頻次。各縣（市、區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、垃圾規(guī)模，以及現(xiàn)有或規(guī)劃的資源回收利用項(xiàng)目等因素，統(tǒng)籌布局垃圾分揀中心，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源回收利用，其他垃圾納入現(xiàn)有收運(yùn)體系，運(yùn)至生活垃圾焚燒發(fā)電廠等終端處理設(shè)施處理。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源回收利用、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系運(yùn)營(yíng)等，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，打捆推向市場(chǎng)。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市商務(wù)局、市供銷社）

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。2020年我市農(nóng)村生活垃圾治理行政村覆蓋率96.6%，與全覆蓋還有3.4個(gè)百分點(diǎn)的差距。各縣（市、區(qū)）以行政村為單位，以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)照各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)實(shí)施方案，集中解決收集站點(diǎn)布置缺漏、重復(fù)布置、破損嚴(yán)重、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等問(wèn)題，確保中心村和規(guī)模較大村寨按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》要求的服務(wù)半徑和標(biāo)準(zhǔn)配置收集站點(diǎn)并逐步向30戶以上自然村寨延伸，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)投用，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾都能得到有效的收轉(zhuǎn)運(yùn)。綜合考慮人口、垃圾產(chǎn)生量、群眾生活習(xí)慣、人員流動(dòng)、季節(jié)特點(diǎn)等因素，合理確定收集站點(diǎn)容量、位置、垃圾收運(yùn)頻次、收運(yùn)路線等，優(yōu)先考慮水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，避免水源污染，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾應(yīng)收盡收。對(duì)收集站點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站要建設(shè)完善垃圾滲濾液處置收集配套設(shè)施，及時(shí)消殺，堅(jiān)決防止生活垃圾露天堆放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的地區(qū)，垃圾收集站點(diǎn)要進(jìn)行美化，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）對(duì)已建成收運(yùn)體系的行政村，充分運(yùn)用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)有效促進(jìn)管理水平的提升，補(bǔ)充收運(yùn)車輛及時(shí)更新，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛必須實(shí)行封閉運(yùn)輸，清運(yùn)車輛根據(jù)30戶以上自然村寨收集點(diǎn)設(shè)置情況同步配置，建立預(yù)警數(shù)據(jù)定期分析研判制度，加強(qiáng)收運(yùn)人員管理，結(jié)合城郊村、偏遠(yuǎn)村等不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)不同季節(jié)時(shí)段和不同收運(yùn)處理模式特點(diǎn)，細(xì)化收運(yùn)體系運(yùn)行預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨可因地制宜建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設(shè)施。

（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)）

（四）加快終端處理設(shè)施建設(shè)。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<遵義市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（遵府辦函〔2020〕63號(hào)），加快推進(jìn)中心城區(qū)、綏陽(yáng)、桐梓、湄潭生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以及正安縣生活垃圾制氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建我市生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、綜合利用為輔、衛(wèi)生填埋保底”格局，改變?cè)猩罾幹梅绞剑嵘青l(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力。各縣（市、區(qū)）按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（黔建城通〔2020〕22號(hào)）要求，結(jié)合焚燒發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局，盡可能采取聯(lián)建方式，啟動(dòng)餐廚垃圾資源化、無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，到2022年底，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市建成餐廚垃圾處理設(shè)施，餐廚垃圾處理能力覆蓋40%的縣城；到2025年，縣城實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理能力全覆蓋。同時(shí)，已建成餐廚垃圾處理設(shè)施的，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保餐廚垃圾處理工作正常運(yùn)行。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（五）構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效保潔機(jī)制。各縣(市、區(qū))要建立健全符合本地實(shí)際的村莊保潔制度，確保有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源，有滿足基本要求的保潔隊(duì)伍，配備相應(yīng)保潔及收運(yùn)工具，加大衛(wèi)生保潔和垃圾收集力度。各地要通過(guò)以工代賑、工資補(bǔ)助等方式設(shè)立保潔員崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟(jì)困難勞動(dòng)力從事村莊保潔工作，鼓勵(lì)有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制。各地要持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾自覺(jué)清理村莊農(nóng)戶房前屋后、村莊巷道等生活垃圾，及時(shí)清理村莊溝渠垃圾和村道沿線等公共區(qū)域散落垃圾，解決村莊亂堆亂放問(wèn)題。進(jìn)一步健全村規(guī)民約，明確村民保潔義務(wù)，強(qiáng)化自我管理，結(jié)合實(shí)際采取積分兌換、小手拉大手等方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等現(xiàn)象。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要提高思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級(jí)公布縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任人名單，建立健全網(wǎng)格化管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h級(jí)人民政府要全面公布轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系運(yùn)行單位名單，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站定期向公眾開放制度，要合理確定生活垃圾收運(yùn)處理模式，按照城鄉(xiāng)整體推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本采取整縣打包、建運(yùn)一體的方式實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行，不得簡(jiǎn)單將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入基層黨建管理，納入黨建重點(diǎn)工作開展日常調(diào)度和考核，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿農(nóng)村生活垃圾治理工作始終，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，將行政村生活垃圾治理劃分網(wǎng)格進(jìn)行管理，采取黨員、村干包片、包戶等形式，建立巡查走訪、督促指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，每月對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)格包保管理工作進(jìn)行公開，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得良好的效果，村容村貌煥然一新。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理相應(yīng)工作進(jìn)度的調(diào)度力度，充分運(yùn)用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行情況進(jìn)行在線調(diào)度通報(bào)?？h級(jí)人民政府要制定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理實(shí)施細(xì)則，明確各方主體責(zé)任，細(xì)化收運(yùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立村民普遍參與的定期考核制度。市級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)情況進(jìn)行“月調(diào)度、季考核”，考核結(jié)果將作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，并納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的年終目標(biāo)考核。

（四）強(qiáng)化資金保障。采取多元投入的方式確保農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)效。在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋的行政村，鼓勵(lì)先行先試，探索農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、生活垃圾處理成本等因素合理確定；各縣（市、區(qū)）把農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，縣域范圍內(nèi)垃圾處理收費(fèi)不足以覆蓋垃圾處理處置成本的，應(yīng)通過(guò)預(yù)算安排、積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)項(xiàng)目支持等方式保障垃圾收運(yùn)處理支出。各縣（市、區(qū)）要按照農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求，將農(nóng)村生活垃圾治理列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，保障農(nóng)村生活垃圾治理有序推進(jìn),將積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，積極支持縣級(jí)垃圾處理工作。市級(jí)財(cái)政安排資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)示范點(diǎn)工作推進(jìn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在縣財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有序開展農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)的收取工作，多元化籌措資金，確保工作經(jīng)費(fèi)保障到位。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，做好財(cái)務(wù)信息公開，接受群眾與社會(huì)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全民性的工作，特別要發(fā)揮好婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育部門等單位作用，利用媒體、組織、社團(tuán)等多群體、多方位、多渠道廣泛開展宣傳工作，做到人人知曉、人人參與、人人有責(zé)。

附表：1.各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任人名單

2.遵義市農(nóng)村生活垃圾治理示范點(diǎn)名單

附表1

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任人名單

備注：以上責(zé)任人因分工調(diào)整有變動(dòng)的，自動(dòng)更新，不再另行發(fā)文公告。

附表2

遵義市農(nóng)村生活垃圾治理示范點(diǎn)名單