四川瀘州關(guān)于征求《2021年瀘州市建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》意見建議

大氣污染防治 揚(yáng)塵污染治理 揚(yáng)塵治理

大氣網(wǎng)訊:推進(jìn)建筑工程規(guī)范化管理，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域大氣污染防治水平和能力，瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《2021年瀘州市建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》并征求意見，詳情如下：

各區(qū)縣住建局，各園區(qū)建設(shè)局，各基層單位，各相關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑領(lǐng)域大氣污染防治水平和能力，推進(jìn)建筑工程規(guī)范化管理，我局草擬了《2021年瀘州市建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》。現(xiàn)征求貴單位意見建議，請(qǐng)于2021年3月20日17:00前修改意見（加蓋公章）掃描件發(fā)至指定郵箱，逾期未回復(fù)視為無意見。

聯(lián)系人：張毅；

聯(lián)系電話：3158948,18190029177；

電子郵箱：184741762@qq.com。

附件：2021年瀘州市建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年3月11日

2021年瀘州市建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，按照省、市有關(guān)工作部署，針對(duì)建筑領(lǐng)域大氣污染防治重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)管措施，狠抓工作落實(shí)，通過對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)化管控，使污染突出問題得到有效解決，大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境面貌有顯著改善。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化工地?fù)P塵污染治理

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。切實(shí)加強(qiáng)建筑工地的揚(yáng)塵治理工作，將建筑工地的揚(yáng)塵治理納入分級(jí)管控和標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)綠色、文明、標(biāo)準(zhǔn)化施工，特別是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)及周邊建筑工地在主體施工階段、重要部位、重點(diǎn)區(qū)域，加大督察力度和巡查頻次，確保抑塵制度和措施的落實(shí)。

2.落實(shí)揚(yáng)塵治理費(fèi)用。各區(qū)縣、園區(qū)監(jiān)管部門要對(duì)建筑施工企業(yè)編制大氣污染防治專項(xiàng)工作方案進(jìn)行檢查核實(shí)，揚(yáng)塵治理費(fèi)用經(jīng)監(jiān)理單位審核，納入工程造價(jià)，不得挪作他用。

3.簽訂揚(yáng)塵治理承諾書。各區(qū)縣（園區(qū)）住建部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目揚(yáng)塵治理承諾書的簽訂工作，確保在2021年3月底前全部簽訂揚(yáng)塵治理承諾書。新建項(xiàng)目工地在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施接入市智慧工地平臺(tái)時(shí)，需提交已簽訂的揚(yáng)塵治理承諾書。

4.嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施。各職能部門要按照瀘州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境污染防治的通知》和“六必須”、“六不準(zhǔn)”、“六個(gè)百分百”降塵抑塵措施要求，加快推進(jìn)建筑工地施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、噴淋、霧炮、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗設(shè)施、進(jìn)出場(chǎng)車輛、機(jī)械等加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求，及時(shí)整改。

5.禁止工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌。本市行政區(qū)域內(nèi)所有在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)一律使用預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。將施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿情況列入揚(yáng)塵治理檢查內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行檢查，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

6.創(chuàng)新防治技術(shù)措施。大力開展“撤網(wǎng)覆綠”、打造花園式工地行動(dòng)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)“抑塵劑”推廣使用，對(duì)裸土綠化占比大、治理成效好的項(xiàng)目在省、市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)選中優(yōu)先推薦，對(duì)應(yīng)綠未綠、工作不到位的給予通報(bào)批評(píng)、媒體曝光，同時(shí)加大信用評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用。

7.推進(jìn)智慧化工地建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“技防”建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目必須100%安裝和使用揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并確保接入智慧工地平臺(tái)和正常使用，實(shí)現(xiàn)建筑施工工地在線監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)控全覆蓋。市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)安排專人對(duì)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)通知到工程參建單位和轄區(qū)主管部門，轄區(qū)主管部門現(xiàn)場(chǎng)督促工地整改到位，設(shè)施配置、場(chǎng)地硬化等問題責(zé)令限期整改。市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程檢查情況每周進(jìn)行通報(bào)。

8.加強(qiáng)防治宣傳指導(dǎo)。通過編制、發(fā)放指導(dǎo)圖冊(cè)、宣教掛圖，大力宣傳大氣污染防治知識(shí)，解讀建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，增強(qiáng)企業(yè)大氣污染防治意識(shí)，提升工程項(xiàng)目大氣污染防治能力。

9.開展大氣污染防治百日攻堅(jiān)。根據(jù)工作要求和瀘州市大氣污染形勢(shì)，開展瀘州市建筑工地大氣污染防治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，即日起各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管人員要對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的施工項(xiàng)目立即組織開展復(fù)工核查和拉網(wǎng)式檢查，凡不滿足工作標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目一律不得開工或停工整改，經(jīng)整改合格后方可復(fù)工，限期未能整改或整改不合格的，移送職能部門依法進(jìn)行查處。各項(xiàng)目未經(jīng)許可不得擅自開工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)擅自開工建設(shè)的，一律移送職能部門依法查處，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人計(jì)不良行為記錄，扣信用評(píng)價(jià)分，將該項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。通過100天的集中整治，全市建筑領(lǐng)域綠色文明施工水平明顯提高，大氣污染防控能力得到加強(qiáng)，空氣質(zhì)量得到切實(shí)改善。

（二）嚴(yán)格工程機(jī)械污染防治

1.嚴(yán)把工程機(jī)械源頭使用關(guān)口。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)各企業(yè)和在建項(xiàng)目非道路移動(dòng)機(jī)械使用臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行我市關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)政策，一是建筑工地使用或租賃的非道路移動(dòng)工程機(jī)械須符合國(guó)家、省、市關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定要求，凡不符合要求的高排放工程機(jī)械一律禁入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)。二是配合環(huán)保部門做好建筑工地非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記工作，未編碼登記打的非道路移動(dòng)機(jī)械一律不得進(jìn)入施工工地。三是加強(qiáng)對(duì)建筑工地非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督檢查，對(duì)存在冒黑煙問題的責(zé)令其停用或撤場(chǎng)維修。

2.嚴(yán)格工地成品油使用監(jiān)管。一是督促建筑工地從正規(guī)渠道購(gòu)買用油，在施工現(xiàn)場(chǎng)留存進(jìn)貨憑證、發(fā)票，建立用油臺(tái)賬備查，確保使用油料可溯源。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出建筑工地流動(dòng)加油車的管理，出入工地的流動(dòng)加油車必須擁有《成品油批發(fā)（零售）經(jīng)營(yíng)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)資料。三是要求建筑工地按計(jì)劃限量進(jìn)場(chǎng)、存儲(chǔ)燃油，嚴(yán)禁存儲(chǔ)不達(dá)標(biāo)燃油；燃油分類專庫(kù)儲(chǔ)存；庫(kù)房通風(fēng)良好，設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志，配足消防滅火器材。

3.協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對(duì)混凝土攪拌車安裝重型柴油車車載診斷（OBD）監(jiān)控設(shè)備，督促各混凝土攪拌站做好安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)逾期未完成聯(lián)網(wǎng)的責(zé)令其暫停混凝土運(yùn)輸業(yè)務(wù)；協(xié)助做好對(duì)混凝土攪拌車的監(jiān)督檢查工作。

（三）落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)《瀘州市建筑工地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》要求，在重污染天氣預(yù)警期間，監(jiān)管部門要加大對(duì)轄區(qū)企業(yè)和在建工地落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查檢查，市住建領(lǐng)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)在建工地進(jìn)行巡查抽查，督促市區(qū)住建部門履職盡責(zé)，對(duì)違規(guī)開展土石方及其他作業(yè)的違法線索立案移送職能部門處理，對(duì)責(zé)任主體扣信用分和記不良行為記錄。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.落實(shí)“四員”制度。區(qū)縣、園區(qū)主管部門要督促建筑工地實(shí)行“四員”（項(xiàng)目主管單位監(jiān)管員1名、施工企業(yè)管理員1名、監(jiān)理單位巡查員1名、縣區(qū)住建局督查員1名）制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄和上報(bào)，并盯辦問題整改。

2.實(shí)施晝查夜巡的常態(tài)化督查檢查。市住建局對(duì)全市住建領(lǐng)域大氣污染防治負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各縣區(qū)住建局承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的大氣污染防治的主體責(zé)任。一是各區(qū)縣（園區(qū)）每月梳理、更新在建（或在拆）工程項(xiàng)目清單，建立工地臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每月對(duì)轄區(qū)工地至少開展一次揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查；二是市住建領(lǐng)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市建設(shè)工地持續(xù)開展常態(tài)化揚(yáng)塵防治專項(xiàng)檢查，每季度開展一次“四不兩直”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，督查探索引入無人機(jī)航拍、監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查。將發(fā)現(xiàn)的問題按照部門職責(zé)，給各縣區(qū)住建局下達(dá)督辦通知，明確整改時(shí)限和整改要求。對(duì)存在違反《大氣污染防治法》的違法違規(guī)行為的企業(yè)，給各縣區(qū)建設(shè)主管部門下發(fā)行政執(zhí)法建議書。各縣區(qū)住建局在接到督辦通知或行政執(zhí)法建議書后，立即督促存在問題的單位、企業(yè)逐條整改存在問題，按照時(shí)限上報(bào)整改報(bào)告、影像資料及處罰結(jié)果。三是收到各縣區(qū)住建局的問題整改報(bào)告后，在問題臺(tái)賬上銷號(hào)，并隨機(jī)實(shí)地復(fù)查問題整改情況。對(duì)限期內(nèi)沒有整改完畢或置之不理的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

3.對(duì)區(qū)縣排名通報(bào)。根據(jù)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)和“四不兩直”、“雙隨機(jī)一公開”檢查情況和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)縣揚(yáng)塵治理工作進(jìn)行月排名、通報(bào)，層層壓實(shí)屬地管理主體責(zé)任。對(duì)連續(xù)2個(gè)月被通報(bào)批評(píng)的區(qū)縣（園區(qū)）住建部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)施公開約談，同時(shí)將通報(bào)抄送區(qū)縣（園區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門；對(duì)連續(xù)3個(gè)月被通報(bào)批評(píng)的區(qū)縣（園區(qū)）住建部門主要負(fù)責(zé)人由局紀(jì)檢組實(shí)施誡勉談話，同時(shí)將通報(bào)抄送區(qū)縣（園區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議年度考核不合格。

（五）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)

1.對(duì)建設(shè)單位的問責(zé)。在各級(jí)督查檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，第一次責(zé)令限期整改；第二次停工整改，實(shí)施頂格處罰并約談單位負(fù)責(zé)人，整改到位后方可復(fù)工；第三次發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位系市、縣直機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的，上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)管部門視情對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等問責(zé)；建設(shè)單位系房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，由監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)，并計(jì)入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至公共信息平臺(tái)、信用管理平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.對(duì)施工企業(yè)的問責(zé)。在各級(jí)督查檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，第一次立即整改，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；第二次停工整改并依據(jù)相關(guān)法律對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施頂格處罰，整改到位后方可復(fù)工，并計(jì)入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至公共信息平臺(tái)、信用管理平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；第三次，由監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)，限制施工單位工程投標(biāo)資格，對(duì)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)資格，計(jì)不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至公共信息平臺(tái)、信用管理平臺(tái)，屬二級(jí)以上資質(zhì)的，建議上級(jí)部門降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷證書。

3.對(duì)監(jiān)理單位的問責(zé)。未履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致監(jiān)理項(xiàng)目違反揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，第一次約談單位負(fù)責(zé)人；第二次對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人員予以頂格處罰，計(jì)入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至公共信息平臺(tái)、信用管理平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；第三次，由監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)，限制監(jiān)理單位工程投標(biāo)資格，對(duì)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)資格，計(jì)不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至公共信息平臺(tái)、信用管理平臺(tái)，建議上級(jí)部門降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷證書。

4.對(duì)監(jiān)管人員的問責(zé)。工程監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室相關(guān)人員等因監(jiān)管不力、職責(zé)履行不到位等導(dǎo)致建筑工程大氣污染被中央、省、市通報(bào)批評(píng)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建領(lǐng)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織、指揮市區(qū)縣建筑施工揚(yáng)塵治理工作，對(duì)建筑領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行定期調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各類問題，負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告住建領(lǐng)域大氣污染防治工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)大氣污染防治工作的聯(lián)絡(luò)對(duì)接、督促協(xié)調(diào)。各區(qū)縣住建部門、園區(qū)建設(shè)部門和相關(guān)單位要明確工作重點(diǎn)，細(xì)化措施、分解任務(wù)、明確時(shí)限、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。每月5日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：張毅，電話：3158948，郵箱：184741762@qq.com。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市及區(qū)縣住建領(lǐng)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組兩級(jí)辦公室要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把大氣污染防治重點(diǎn)工作與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。市住建領(lǐng)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組將持續(xù)開展明查暗訪，對(duì)各級(jí)住建部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（三）嚴(yán)格激勵(lì)懲戒。按照“嚴(yán)格管理、依法懲處、絕不姑息”的原則，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯的企業(yè)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)存在污染問題的及時(shí)督辦整改，對(duì)工作不力、情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，交由相關(guān)職能部門依法依規(guī)實(shí)施處罰。