污水資源化政策落地 打開“十四五”行業(yè)市場空間

水處理網(wǎng)訊:1. 污水資源化政策出臺，明確“十四五”目標(biāo)

污水資源化意見出臺，明確地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。2021年1月11日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。意見明確總體目標(biāo)要求：1）到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。2）到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

我們認(rèn)為政策出臺將促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

1）城鎮(zhèn)生活污水資源化：此次《指導(dǎo)意見》要求，資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用，通過逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水；積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。

2）工業(yè)廢水資源化：推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用；重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用。

3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化：推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用；逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實現(xiàn)就近灌溉回用；以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機(jī)制，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

建立使用者付費制度，完善財金政策。此外，《指導(dǎo)意見》指出，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目；鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點；探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

2. 水資源短缺情況嚴(yán)峻，區(qū)域分布不均

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

水資源短缺情況嚴(yán)峻，人均水資源區(qū)域分布不均。截至2019年，我國人均水資源量為2077.7立方米/人，略高于中度缺水線（2000立方米/人）。從各?。ㄊ小^(qū)）的分布來看，11個省（市、區(qū)）的人均水資源量在重度缺水線以下，2個位于重度缺水區(qū)間，7個位于中度缺水區(qū)間，2個位于輕度缺水區(qū)間。由此可見，我國水資源短缺情況較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大都屬于缺水區(qū)域，呈現(xiàn)區(qū)域分布不均的形勢。

水質(zhì)逐年改善，污染治理問題仍不可忽視。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2019年，全國地表水I-III類水質(zhì)斷面占比為74.9%，相較于2018年提升3.9個百分點，劣V類水質(zhì)斷面占比為3.4%，相較于2018年下降3.3個百分點；全國七大流域中I-III類水質(zhì)斷面占比為79.1%，相較于2018年提升4.8個百分點，劣V類水質(zhì)斷面占比為3.0%，相較于2018年下降3.9個百分點。由此可見，地表水、流域水體水質(zhì)逐年改善，污水治理已取得一定成效，但V類和劣V類水質(zhì)占比不可忽視，污染問題仍較為突出。

3. 再生水利用率較低，污水資源化發(fā)展空間大

3.1. 發(fā)展歷程：污水資源化進(jìn)入綠色發(fā)展期，“十四五”期間有望加速推進(jìn)

根據(jù)馬濤等人發(fā)表的期刊論文《我國污水資源化利用的發(fā)展歷程與推進(jìn)建議》，我國污水資源化大體經(jīng)歷起步期、探索期、快速發(fā)展期和綠色發(fā)展期四大發(fā)展階段。

第一階段——起步期（1949-1978年）：污水處理規(guī)模小，污水資源化處理方式簡單。該階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，污水污染程度較低，截至1978年，我國僅有城市污水處理廠37座，處理能力64萬立方米/日，污水年排放量為149.45億立方米。污水處理規(guī)模較小，處理工藝多以沉淀和活性污泥法為主。污水資源化基本以基本不處理或簡單處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚。

第二階段——探索期（1979-2000年）：縣城污水處理起步，污水資源化概念提出。該階段我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，污水污染程度越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染問題收到重視，污水處理廠建設(shè)速度迅速提升，截至2000年，我國城市污水處理廠增至427座，是1978年的11.5倍，處理能力2158萬立方米/日，污水年排放量為331.80億立方米，污水處理量113.56億立方米，污水處理率34.25%；縣城污水處理逐步開始發(fā)展，2000年縣城污水處理廠54座，污水處理率7.55%。我國正式提出“污水資源化”概念，再生水的應(yīng)用范圍拓展至鋼鐵、煤炭、火電等高耗水行業(yè)。

第三階段——快速發(fā)展期（2001-2011年）：城市縣城污水處理高速發(fā)展，污水資源化范圍逐步拓展。該階段在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展背景下，我國開始著力建設(shè)污水再生利用示范工程和再生水集中利用工程。截至2011年，我國城市污水處理廠增至1588座，是2000年的3.7倍，處理能力11303萬立方米/日，污水年排放量為403.70億立方米，污水處理量337.61億立方米，污水處理率83.63%，相較2000年提高近50個百分點，污水再生利用逐步發(fā)展，利用量26.83億立方米，再生水利用率6.65%；縣城污水處理廠增至1303座，是2000年的24倍，污水處理率70.41%，相較2000年提高近63個百分點，再生水利用量3.68億立方米，再生水利用率4.63%。污水資源化利用面迅速擴(kuò)大，利用技術(shù)和效果研究不斷深入，利用范圍拓展到灌溉用水、工業(yè)用水、景觀環(huán)境用水、城市雜用、地下水回灌等領(lǐng)域。

第四階段——綠色發(fā)展期（2012年至今）：污水處理率接近飽和，再生水等納入水資源統(tǒng)一配置。該階段我國繼續(xù)大力提升污水處理和資源化利用能力，截至2019年，我國污水處理廠增至2471座，處理能力17863萬立方米/日，污水年排放量為554.65億立方米，污水處理量536.93億立方米，污水處理率96.80%，再生水利用量116.08億立方米，再生水利用率20.93%，相較2011年提高14個百分點；縣城污水處理廠增至1669座，污水利用率93.55%，再生水利用量10.10億立方米。再生水利用率9.87%相較2011年提高5個百分點。污水資源化上，我國開始大力推動將再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，尋求低碳綠色發(fā)展模式，探索對污泥更全面的資源化利用。