安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于公開征求《安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

環(huán)境監(jiān)測 自動監(jiān)測 污染源自動監(jiān)控

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:為探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動監(jiān)控管理工作，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。有關單位和社會各界人士均可書面或通過電子郵件提出意見和建議，反饋至省環(huán)境監(jiān)察局。征求意見截止時間為2021年3月20日前。

聯(lián)系人：省環(huán)境監(jiān)察局李明哲

聯(lián)系方式：0551-62376108

電子郵箱：anhuiepi@163.com

聯(lián)系地址：安徽省合肥市懷寧路1766號

附件：安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2021年3月12日

安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動監(jiān)控管理工作，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用安徽省固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行與管理。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設備、視頻監(jiān)控設備及其附屬設施，生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺以及通信傳輸網(wǎng)絡等組成。

本辦法所稱自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生、采集及傳輸?shù)膶崟r數(shù)據(jù)、累計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

第二章 職責分工

第四條【重點排污單位責任】重點排污單位負責排放口規(guī)范化設置，自動監(jiān)測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護、數(shù)據(jù)標記、排放限值變更申請和信息公開等工作。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。委托資質計量技術機構定期對固定污染源自動監(jiān)測設備進行檢定或校準，檢定或校準證書報送至設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第五條【管理權限】省、市生態(tài)環(huán)境主管部門按“屬地管理、分級負責”的原則開展固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和管理工作。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責省級監(jiān)控平臺的建設、管理和運行維護；負責指導全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理等工作。

設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負責市級監(jiān)控平臺的建設、管理和運行維護；負責對行政區(qū)內重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設備、視頻監(jiān)控設備及其附屬設施進行日常監(jiān)管。

第三章 安裝聯(lián)網(wǎng)

第六條【安裝范圍及時限】實行排污許可重點管理且依照排污許可證規(guī)定設有排污口的企業(yè)事業(yè)單位，應納入重點排污單位，按照國家相關規(guī)定安裝固定污染源自動監(jiān)測設備、視頻監(jiān)控設備及其附屬設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位應于重點排污單位名錄公開之日起的120日內完成設備安裝工作。

第七條【監(jiān)測位置】重點排污單位應當在下列排放口安裝自動監(jiān)測設備：

（一）已發(fā)布的相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南和相關污染物排放標準等文件要求的廢氣有組織排放口和廢水排放口；

（二）已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應實施自動監(jiān)測的排放口；

（三）環(huán)評報告書（表）、環(huán)評報告書（表）批復意見、建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收意見中明確要求應實施自動監(jiān)測的排放口；

（四）其他需要安裝自動監(jiān)測設備的排放口。

第八條【安裝聯(lián)網(wǎng)標準】重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設備及其附屬設施應當符合下列規(guī)定：

（一）應當選用符合國家相關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備；

（二）設備的安裝和調試應當符合固定污染源自動監(jiān)測設備現(xiàn)場端建設技術規(guī)范等標準的要求；

（三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應當符合相關固定污染源自動監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準。

（四）具備運行狀態(tài)和工作參數(shù)上傳功能。

第九條【聯(lián)網(wǎng)時限】重點排污單位應在完成自動監(jiān)測設備安裝后的30日內完成調試，向設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門申請聯(lián)網(wǎng)，并如實提供單位名稱、地址、排放口名稱、監(jiān)測項目、排放標準等信息。

第十條【驗收要求】重點排污單位應在自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)后30日內完成驗收，驗收合格后相關材料交屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

自動監(jiān)測設備或者設備核心部件更換、采樣位置或者主要設備安裝位置等發(fā)生重大變化的，重點排污單位應重新組織驗收，并報屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四章 運行管理

第十一條【運維要求】重點排污單位對自動監(jiān)測設備的運行和維護，應當遵守以下規(guī)定，保證自動監(jiān)測設備正常運行：

（一）可以自行或委托第三方單位負責自動監(jiān)測設備的運行和維護；

（二）自動監(jiān)測設備的操作和運行維護應當按照相關技術規(guī)范和標準，符合儀器設備廠商提供的運維手冊或者使用說明書；

（三）自動監(jiān)測設備工作量程原則上應設定為污染物排放限值的2倍；污染物實際排放平均濃度遠低于排放限值的，經(jīng)設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門書面批準后可適當調整工作量程;

（四）自動監(jiān)測設備所需的試劑、標準物質和質控樣，應注明制備單位、制備日期、物質濃度和有效期限等重要信息；標準物質和質控樣濃度應為自動監(jiān)測設備工作量程的40%至60%；

（五）開展自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測的單位應具備檢驗檢測機構資質認定證書，比對監(jiān)測應符合技術規(guī)范的要求；

（六）自動監(jiān)測設備及其附屬設施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)的，應于發(fā)生故障后12小時內按照設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的方式報告。水質自動監(jiān)測設備72小時內故障無法排除，應安裝使用備用儀器。備用儀器使用時限不應超過30日，超過時限應重新驗收；

（七）污染物排放期間，自動監(jiān)測設備故障或停運超過24小時無法恢復的，應當采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測。水污染物監(jiān)測頻次不少于每天4次，間隔不超過6小時；大氣污染物監(jiān)測頻次不少于一天一次。監(jiān)測數(shù)據(jù)應向屬地生態(tài)環(huán)境主管部門報送，同時將原始監(jiān)測報告留存?zhèn)洳椋?/p>

（八）未經(jīng)設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準，重點排污單位不得擅自停用自動監(jiān)測設備及其附屬設施；

（九）應按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求記錄自動監(jiān)測設備運行和維護信息，保證記錄信息的完整、真實；

（十）自動監(jiān)測設備故障維修期間、維護保養(yǎng)期間、校準和校驗等非正常采樣監(jiān)測時間段內輸出的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺，同時對該時段數(shù)據(jù)進行標記；

（十一）定期維護視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控站房、采樣或監(jiān)測平臺等其附屬設施；

（十二）化學需氧量和重金屬自動監(jiān)測設備在運行過程中產(chǎn)生的廢液應按照國家有關規(guī)定委托具有危險廢物處理資質的單位進行處理；

（十三）其他技術規(guī)范和標準規(guī)定的要求。

第十二條【異常處理】重點排污單位受生產(chǎn)工況、設備故障、通信中斷、停電、疫情、自然災害及其他不可抗力因素影響導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應及時數(shù)據(jù)標記，并上傳證明材料。

第十三條【執(zhí)法監(jiān)管】設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構應當將固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行維護情況納入日常執(zhí)法工作，負責依法依規(guī)調查處理涉及的固定污染源自動監(jiān)控的環(huán)境違法行為。

設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控機構應當提供技術支持，配合執(zhí)法工作。

第五章 數(shù)據(jù)運用

第十四條【數(shù)據(jù)運用范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)收集生態(tài)環(huán)境違法行為證據(jù)。

經(jīng)相對人確認，固定污染源自動監(jiān)測設備正常運行情況下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可作為生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)督管理、環(huán)境行政處罰、行政強制等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條【超標判定】一個自然日內，重點排污單位任一污染物的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以有效日均值為超標判定依據(jù)，排放標準有特殊要求的按照標準要求有效均值作為判定依據(jù)。

第十六條【超標響應】設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門接到省級監(jiān)控平臺推送的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標報警信息或其他生態(tài)環(huán)境違法線索信息，應及時組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及監(jiān)控機構人員開展現(xiàn)場調查，固定證據(jù)，依法依規(guī)處理。

第六章 違法認定

第十七條【未按規(guī)定安裝】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設備”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定處罰：

（一）應安裝的自動監(jiān)測設備未安裝，應監(jiān)測的指標未監(jiān)測的；

（二）未按照相關技術規(guī)范和標準要求安裝自動監(jiān)測設備的；

（三）安裝的自動監(jiān)測設備不符合國家相關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的。

第十八條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設備未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定處罰：

（一）應聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測設備未聯(lián)網(wǎng)，應傳輸?shù)谋O(jiān)測指標未傳輸?shù)模?/p>

（二）未按照相關技術規(guī)范和標準要求聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設備的。

第十九條【不正常運行】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定處罰：

（一）自動監(jiān)測設備超過規(guī)定期限未組織驗收或驗收不通過的；

（二）自動監(jiān)測設備所需的試劑、標準物質和質控樣，未標注制備單位、制備日期、物質濃度和有效期限等重要信息，標注信息不屬實或者超過有效期限使用的。

（三）自動監(jiān)測設備未按要求開展比對監(jiān)測，或比對監(jiān)測結果不合格的；

（四）自動監(jiān)測設備及其附屬設施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)，超過12小時未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，或者超過72小時無法恢復正常運行且未安裝使用備用儀器的；

（五）污染物排放期間，自動監(jiān)測設備故障或停運超過24小時無法恢復正常運行，未采取手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，或者監(jiān)測頻次不滿足規(guī)定的；

（六）未經(jīng)設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準，擅自停用自動監(jiān)測設備及其附屬設施尚不構成篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）一個自然月內，單臺（套）煙氣自動監(jiān)測設備標記為“設備維護”的時段，累計超過30小時；單臺（套）水質自動監(jiān)測設備標記為“設備維護”的時段，累計超過60小時的；

（八）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸不符合數(shù)據(jù)傳輸標準，或者自動監(jiān)測設備現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)偏差大于1%的；

（九）自動監(jiān)測設備經(jīng)計量行政部門依法設置或授權的計量檢定機構檢定或校準，連續(xù)兩次均不合格的、首次不合格拒不整改或在規(guī)定期限內未申請第二次檢定或校準的；

（十）一個自然月內自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；

（十一）生態(tài)環(huán)境主管部門在執(zhí)法檢查過程中，自動監(jiān)測設備通入標準物質或質控樣，監(jiān)測結果不符合相關技術規(guī)范和標準要求的；

（十二）其他自動監(jiān)測設備不正常運行的情形。

第二十條【逃避監(jiān)管】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定處罰：

（一）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）未按照標記規(guī)則虛假標記或者標記狀態(tài)與實際情況不符的。

第二十一條【兩法銜接】重點排污單位或其委托的第三方運行維護單位通過篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾、破壞自動監(jiān)測設備和數(shù)據(jù)信息采集傳輸設備正常運行等方式排放污染物，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定情形的，依法移送公安機關追究相應責任。涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）移送司法機關，追究刑事責任。

第七章 附則

第二十二條【其他】國家和省后續(xù)相關標準和文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【名稱解釋】設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門包括市本級及其派出機構。

第二十四條【名稱解釋】本辦法中的“日”，指自然日。

第二十五條【實施時間】本辦法自印發(fā)之日起施行，由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。